Решение № 2-22/2025 2-22/2025~М-141/2024 М-141/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-22/2025

УИД ___

производство ___


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 г. с. Павино.

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием представителя истца - заместителя прокурора Павинского района Костромской области Березинского Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «...» Павинского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности направить в уполномоченный орган заявку о постановке котельной на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

прокурор Павинского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «...» Павинского муниципального округа Костромской области (далее - МДОУ детский сад «...»), просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.06.2026 обеспечить направление в уполномоченный орган заявки в целях государственного учета в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, котельной, расположенной по адресу: ...

Требования иска мотивированы тем, что в декабре 2024 г. прокуратурой Павинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МДОУ детский сад «...» выявлены отдельные нарушения.

Проверкой установлено, что МДОУ детский сад «...» на праве оперативного управления владеет котельной, расположенной по адресу: ... Котельная фактически функционирует и используется для производства тепловой энергии в целях обеспечения теплоснабжения здания образовательной организации. Видом используемого топлива является древесина, в качестве теплоносителя используется вода.

Котельная подпадает как под действующие критерии отнесения объектов к 3 либо 4 категории, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, так и под аналогичные критерии, действовавшие ранее на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

При этом по смыслу п. 8 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 рассматриваемая котельная в любом случае, вне зависимости от количества выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, в том числе атмосферу, не может быть отнесена к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду ниже 4 категории, так как используется для производства тепловой энергии.

В то же время с учетом отсутствия сведений о составе и массе выбросов в атмосферный воздух в год от данной котельной, нельзя исключать возможность её отнесения к 3 категории.

При этом в соответствии пунктом 25 Правил заявитель, для постановки на государственный учет объекта, как оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, обязан совместно с заявкой, в том числе предоставить сведения о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что фактически необходимо для присвоения уполномоченным органом объекту определенной категории.

Рассматриваемая котельная в органах Росприроднадзора либо Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области на учете как объект, негативно воздействующий на окружающую среду, не состоит.

Бездействие МДОУ детский сад «...» в рассматриваемом случае нарушает интересы Костромской области, так как не позволяет надлежащим образом организовать региональный государственный экологический надзор, при наличии у котельной признаков объекта, в отношении которого такой надзор должен осуществляться, как по причине отсутствия возможности определить наличие (отсутствие) оснований для проведения плановых проверок и их периодичности, ввиду того, что категория котельной не присвоена, так и по причине отсутствия у уполномоченного на осуществление данного надзора органа сведений предусмотренных Правилами, которые организация эксплуатирующая объекты, негативно воздействующие на окружающую среду, обязана предоставить в указанный орган совместно с заявкой о постановке на учет.

Также с учетом того, что осуществление регионального экологического надзора направлено на обеспечение защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, бездействие МДОУ детский сад «...» влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих и пребывающих на территории Павинского муниципального округа, в том числе несовершеннолетних, что обусловлено невозможностью со стороны контролирующего органа своевременно выявить и пресечь нарушения в деятельности учреждения при их наличии, а соответственно защитить конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В предварительном судебном заседании 14.02.2025 и.о. прокурора Павинского района Березинский Л.С. на основании ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования, о чем представил письменное ходатайство, просил возложить на дошкольное образовательное учреждение детский сад «...» Павинского муниципального округа Костромской области обязанность в срок до 30.12.2025 обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Измененные исковые требования мотивированы тем, что направлению в уполномоченный орган заявки в целях государственного учета в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, должна предшествовать инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании истец поддержал измененные исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что согласно представленного ответчиком в материалы дела договора, заключенного с ООО «ТрудЭксперт-Экология» "__"__ ___ по проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не гарантирует своевременного исполнения его условий, и, как следует из п. 3.3 указанного договора, срок выполнения работ по каждому техническому заданию составляет 6 календарных месяцев с момента получения исполнителем комплекта исходных данных. Обязанность по проведению инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ответчиком до настоящего времени не исполнена.

Представитель ответчика - МДОУ детский сад «...», ФИО1, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указала, что измененные исковые требования истца считает законными и обоснованными. В первоначальном отзыве от 29.01.2025 указала, что образовательным учреждением с ООО «ТрудЭксперт-Экология» 14.01.2025 заключен договор об инвентаризации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и подготовке комплектов документов для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации Павинского муниципального округа Костромской области, - ФИО2 извещен своевременно, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве полагал измененные требования прокурора законными, обоснованными.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно статье 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федерального закона «Об охране окружающей среды») государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под источником выброса понимается сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; под стационарным источником - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Из положений статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Порядок создания и ведения государственного учета установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила).

Исходя из пунктов 33, 34 Правил при включении сведений об объекте в государственный реестр объекту присваиваются код объекта в государственном реестре и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, в государственном реестре создается запись об объекте. В случае если объект соответствует нескольким критериям отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категорий, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.20220 № 2398.

В соответствии с данным Постановлением одним из критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к конкретной категории является объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает определенное значение.

Определение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется путем проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу частей 1 - 4 статьи 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для направления в уполномоченный орган заявки в целях государственного учета в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, первоначально следует провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Судом установлено, что постановлением администрации Павинского муниципального района Костромской области ___ от "__"__ за МДОУ детский сад «...» на праве оперативного управления закреплено имущество Павинского муниципального района, а именно: здание котельной по адресу: ... (переданное детскому саду "__"__), (л.д. 13-17), используемой для производства тепловой энергии в целях обеспечения теплоснабжения зданий образовательной организации. Для отопления используется котел Lavoro Eco серии С102 – водогрейный котел, предназначенный для отопления помещений, оборудованных системами водяного отопления с естественной или принудительной циркуляцией, а так же для горячего водоснабжения. Котел работает на различных видах твердого топлива: дровах, топливных брикетах, угле, торфяных брикетах и пеллетах. Тепловая мощность 102, отапливаемая площадь 1100 м 2. Здание котельной отдельно стоящее помещение площадью 19.9 м 2. Видом используемого топлива является древесина, в качестве теплоносителя используется вода (л.д. 53-55).

Право собственности муниципального образования Павинский муниципальный округ Костромской области и МДОУ детский сад «...» (оперативное управление) на здание детского сада «...» по адресу: ... подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 25-26).

Из имеющейся в материалах дела информации, представленной заведующим МДОУ детский сад «...» следует, что заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не направлялась. Свидетельство о постановке котельной на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует (л.д. 19, 21).

Между МДОУ детский сад «...» и ООО «ТрудЭксперт-Экология» "__"__ заключен договор об инвентаризации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и подготовке комплектов документов для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по сроку исполнения 6 календарных месяцев с момента получения исполнителем от заказчика полного комплекта исходных данных, представленном в техническом задании и получения авансового платежа.

Однако, на момент рассмотрения настоящего дела доказательств проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ответчиком не представлено.

Согласие ответчика с измененными требованиями истца (признание иска) не противоречит закону и не нарушает законных интересов других лиц.

Таким образом, измененные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требования прокурора об установлении срока исполнения заявленных требований до 30.12.2025 суд считает обоснованными, а указанный срок разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, взыскивается государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

При признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины (пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ).

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, то государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика, не освобожденного от уплаты.

С учетом признания иска ответчиком с МДОУ детский сад «...» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 900 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Павинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад «...» Павинского муниципального округа Костромской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «...» Павинского муниципального округа Костромской области (ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ... обязанность в срок до 30 декабря 2025 г. обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «...» Павинского муниципального округа Костромской области государственную пошлину в бюджет Павинского муниципального округа Костромской области в размере 900 (девятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Павинский районный суд в течение месяца после изготовления мотивированной части решения. Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим судьёй на компьютере 20 марта 2025 года.

Судья Мочалова Т.А.