Решение № 2А-1172/2023 2А-1172/2023~М-901/2023 М-901/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2А-1172/2023

61RS0018-01-2023-001200-49

№ 2а-1172/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023г. г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Эсауленко Е.С.

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Найдёнова Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Титовского сельского поселения об обязании заключить договоры на оказание услуг по обращению с животными без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился Миллеровский межрайонный прокурор с административным иском к Администрации Титовского сельского поселения об обязании заключить договоры на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, в котором Миллеровский межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Титовского сельского поселения Миллеровского района, выразившееся в не принятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев и обязать администрацию Титовского сельского поселения Миллеровского района организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования «Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в соответствии с Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256.

В обоснование административного искового заявления было указано, что Межрайонной прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21-22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения имеются факты нахождения животных без владельцев.

12.05.2023 главе администрации Титовского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Проведенной повторной проверкой установлено нахождение на территории указанного сельского поселения животных без владельцев - бродячих собак.

Таким образом, администрацией сельского поселения меры к животным без владельцев не принимаются. Бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев.

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора Найденов Д.В. административный иск поддержал и просил суд его удовлетворить. В судебном заседании пояснил суду, что 18.08.2023 около 16-17 часов Миллеровской межрайонной прокуратурой совместно с участковым уполномоченным был осуществлен выезд, осмотр территории Титовского сельского поселения на наличие собак без владельцев. В результате выезда на территории Титовского сельского были обнаружены собаки без владельцев, подготовлены акты осмотров и фотографии особей. Все собаки, которые запечатлены на представленных фотографиях, не имеют признаков того, что у них есть хозяин: отсутствует ошейник, находились около проезжей части.

Представитель Административного ответчика Администрации Титовского сельского поселения ФИО1 не признала административный иск и просила суд в удовлетворении требования административного искового заявления отказать, так как на территории Титовского сельского поселения не было зафиксировано фактов пребывания бездомных собак. Все животные, которые изображены на фотографиях, имеют хозяев. Зачастую хозяева вынуждены отпускать животных, так как очень много лис на территории поселения. Администрацией систематически проводятся мероприятия по выявлению бродячих животных. Кроме того, согласно решению Собрания депутатов денежные средства на мероприятия по отлову и содержанию животных без хозяев в бюджет администрации Титовского сельского поселения заложено не было, соответственно, денежные средства выделены не были. В последующем, если будет решение суда, вероятно, что денежные средства будут выделены.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях:

1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотии и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев;

2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;

3) гуманного отношения к животным без владельцев;

4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания;

5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии;

6) возврата потерявшихся животных их владельцам.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 230 ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее ГК РФ) лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Согласно ч. 1 ст. 231 ГК РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно п. 1.4. Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 14.01.2020 № 21, (далее - Порядок) мероприятия по обращению с животными без владельцев могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в

Согласно ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 230 ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее ГК РФ) лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Согласно ч. 1 ст. 231 ГК РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Согласной. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно п. 1.4. Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 14.01.2020 № 21, (далее -Порядок) мероприятия по обращению с животными без владельцев могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1.4.1 Порядка (введен постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2021 № 1117) заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев могут выступать органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории которых проводятся указанные мероприятия.

В соответствии с п. 1 Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 03.11.2022 № 1980 (далее по тексту - Методические указания), органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (далее - Порядок).

Порядком определяются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные организации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, ответственные за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (п. 2 Методических указаний)

Согласно п. 1.3. Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256, ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, управление ветеринарии Ростовской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов в Ростовской области (далее -органы местного самоуправления) и организации.

Пункт 3.3.2 Порядка предусматривает, что органы и организации, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, осуществляют отлов животных без владельцев с последующим помещением их в приют для животных в плановом порядке: по результатам проведения мониторинга состояния популяции животных без владельцев на территории муниципальных образований в Ростовской области; в целях профилактики случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, при осмотре мест, указанных в подпунктах 2.2.1, 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка.

В судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что Миллеровской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев на территории Титовского сельского поселения, в ходе проведения которой были установлены факты нахождения животных без владельцев. Также было установлено, что администрацией сельского поселения меры к животным без владельцев не принимаются. Бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев. В связи с выявленными фактами Миллеровским межрайонным прокуроров в адрес Администрации Титовского сельского поселения внесено 12.05.2023 представление о принятии конкретных мер по устранению и недопущению изложенных требований законодательства, причин и условий, им способствующих (л.д.9-11).

В ответ на представление Администрацией Титовского сельского поселения 31.05.2023 был дан ответ, согласно которому, согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.4 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства РО от 14.01.2020 № 21, п. 1.4.1 Порядка, введенного постановлением Правительства РО от 27.12.2021 № 117, указанные в них мероприятия по обращению с животными без владельцев, носят рекомендательный или разрешительный, а не обязательный характер. На официальном сайте Администрации Титовского сельского поселения ежеквартально размещаются наглядные пособия, плакаты по правилам содержания и выгула домашних животных, по их стерилизации, разработанные Управлением ветеринарии Ростовской области. Кроме того, при рассмотрении представления установлено, что на территории Титовского сельского поселения не установлено фактов бесконтрольного пребывания и размножения животных без владельцев на территории поселения (л.д.12-13).

Однако, согласно актам осмотра территории от 11.08.2023, 18.08.2023, выполненным помощником Миллеровского межрайонного прокурора Найденовым Д.В., в ходе визуального осмотра на территории сл. Титовка обнаружены бродячие собаки, не имеющее признаков наличия хозяина (л.д.61-68).

Как следует из письма Администрации Титовского сельского на имя Главы Администрации Миллеровского района ФИО2 от 07.02.2023 административный ответчик просил рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований на 2023 год на осуществление вопросов местного значения, в соответствии ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » и Устава муниципального образования «Титовское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Титовского сельского поселения от 29.05.2019 № 145, в том числе на расходы для проведения мероприятий по отлову (отстрелу) безнадзорных животных на территории Титовского сельского поселения (л.д.30-30).

Кроме того, суд обращает внимание, что согласно п. 13 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования «Титовское сельское поселение» Администрация Титовского сельского поселения имеет право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Титовского сельского поселения.

Следовательно, уполномоченным органом по организации содержания животных без владельцев на территории Титовского сельского поселения является орган местного самоуправления – Администрация Титовского сельского поселения.

Право собственности на таких животных возникает у Муниципального образования в силу ч. 1 ст. 231 ГК РФ, и оно не зависит от того, воспользовалось ли оно предоставленным им правом на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев. В том случае, если муниципальное образование не воспользовалось предоставленным ему правом, то оно должно оплачивать за счет местных бюджетов услуги лиц (государственных учреждений или негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют деятельность по содержанию, находящихся в муниципальной собственности животных).

Следовательно, осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории Титовского сельского поселения, как разновидность деятельности по обращению с безнадзорными животными, может осуществляться административным ответчиком в отношении животных, находящихся в муниципальной собственности, так и не находящихся в ней.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что установлено наличие у административного ответчика обязанности по осуществлению требуемых мероприятий по обращению с животными без владельцев, как и факт ненадлежащего осуществления ответчиком указанной деятельности, следствием чего является угроза жизни и безопасности неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.157, ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Титовского сельского поселения Миллеровского района, выразившееся в не принятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев.

Обязать администрацию Титовского сельского поселения Миллеровского района организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования «Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в соответствии с Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме составлено 28.08.2023