Постановление № 5-1856/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-1856/2020

Дело № 5-1856/2020

25RS0010-01-2020-004181-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2020 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <.........>, пенсионерки,

У С Т А Н О В И Л

18.07.2020 ОМВД России по г. Находке в отношении ФИО1 составлен протокол ПК-25 № 160844904/1417 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в связи с тем, что 18.07.2020 в 13 час. 30 мин. по адресу: <...> «а» ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия против строительства завода в п. Козьмино, организовала митинг, чем нарушила Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в суде свою вину не признала, пояснила, что она не являлась организатором публичного мероприятия, а лишь положила в свою машину флаг против строительства НЗМУ, который дали ей её знакомые. Она была возмущена строительством данного завода и хотела ездить на своей автомашине с данным флагом. Но о том, что мероприятие против строительства НЗМУ не было согласовано с органами местного самоуправления, она не знала и никто из сотрудников полиции ей об этом не говорил, а сразу предложили проехать в отделение для составления протокола об административном правонарушении.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2 пояснил в судебном заседании, что вину не признают, так как в деле отсутствуют признаки субъективной и объективной стороны вменяемого правонарушения, т.е. состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в действиях ФИО1 отсутствуют. Просил прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Находке лейтенант полиции Пак Б.Л. пояснил в судебном заседании, что ФИО1 была доставлена в отделение полиции сотрудниками ГИБДД, которые зафиксировали её нарушение, как организатора несогласованного публичного мероприятия, но в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ не имели права составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Основанием для составления им протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 послужили рапорты сотрудников полиции, имеющие в материалах дела и видеозапись, которая была ему представлена на момент составления протокола об административном правонарушении, где было зафиксировано, что ФИО1 участвует в митинге, когда было объявлено, что он не санкционирован, при этом, это не та видеозапись, которая находится в материалах дела и обозревалась в судебном заседании. Где находится указанная им видеозапись в настоящее время, он пояснить затрудняется и предоставить её не имеет возможности. Полагает, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен обоснованно.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации указанного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Далее - Закон о публичных мероприятиях).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (ч. 1 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

В силу положений п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях).

Сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий.

Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия.

Если последний день срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия совпадает с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем, то уведомление подается в рабочий день, предшествующий данному дню, в рамках срока, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28).

Частью 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

По делу установлено, что 18.07.2020 ОМВД России по г. Находке была получена оперативная информация о том, что 18.07.2020 в 13 час. 30 мин. на обочине дороги перекрестка Северный проспект - ул. Мичманская будет проведено публичное мероприятие (митинг) против строительства Находкинского завода минеральных удобрений в п. Козьмино.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 вменяется организация 18.07.2020 публичного мероприятия, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, т.е. не согласованного с органами местного самоуправления.

О том, что данное публичное мероприятие является несогласованным органами местного самоуправления, следует из материалов дела.

Из рапортов сотрудников полиции от 18.07.2020, имеющихся в материалах дела, следует, что на участке местности, расположенной возле АЗС «Альянс» по адресу: <...>, находилась группа людей, которые раздавали синие флаги с перечеркнутой надписью «НЗМУ» и проводилась агитация граждан против строительства Находкинского завода минеральных удобрений. Некоторые граждане размахивали проезжающим автомашинам листовками с аналогичными надписями и выкрикивали лозунги против строительства НЗМУ.

Кроме того, в рапорте УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Находке лейтенанта полиции Пак Б.Л. от 18.07.2020 указано, что ФИО1 являлась организатором указанного публичного мероприятия.

Однако каких – либо доказательств того, что ФИО1 являлась организатором данного публичного мероприятия, в деле не имеется и на чём основан данный вывод, в рапорте не указано.

Оснований для переквалификации действий ФИО1 на ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ также не имеется.

Из рапорта инспектора ДПС взвода № 2 ОГИБДД ОМВД России по г. Находке ФИО3 следует, что 18.07.2020 в районе ул. Мичманская, 1 на несанкционированном митинге ФИО1 выступала против строительства НЗМУ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

Участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом о публичных мероприятиях порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).

При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Между тем, факта невыполнения (нарушения) ФИО1 обязанностей или запретов, установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, а также невыполнения законных требований сотрудников правоохранительных органов, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, по делу не установлено, а то обстоятельство, что ФИО1 была участником несогласованного публичного мероприятия, не является основанием для её привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку каких-либо сведений о том, что информация о несогласованности публичного мероприятия была доведена сотрудниками полиции до сведения участников данного публичного мероприятия, в том числе и до ФИО1 и при этом, она не подчинилась неоднократным требованиям сотрудников полиции прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии, в материалах дела не имеется. На видеозаписи, имеющейся в материалах дела и обозреваемой в судебном заседании, гражданка ФИО1 среди граждан, находящихся в районе ул. Мичманская, 1, вообще не зафиксирована.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, что ФИО1 являлась организатором несогласованного публичного мероприятия, а также того, что как участник данного публичного мероприятия, ФИО1 осуществляла какие-либо противоправные действия, в связи с чем, оснований для привлечения её к административной ответственности ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не имеется.

В силу общих положений КоАП РФ (часть 1 статьи 2.1) ответственность организатора публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия. .

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> края в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.