Решение № 2А-5220/2024 2А-735/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-5220/2024

Дело № 2а-735/2025

УИД: 18RS0013-01-2024-000451-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики (далее по тексту – административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства УР (далее по тексту – административные ответчики, КУ УР «Управтодор», ФИО1) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+528 - км 2+750 на территории Звьяловского района Удмуртской Республики; возложении обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств бюджета Удмуртской Республики выполнение казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» мероприятий по установке стационарного уличного освещения на автомобильной дороге (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+528 - км 2+750 на территории Звьяловского района Удмуртской Республики; возложении обязанности на Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» в течение 1 года со дня доведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР лимитов бюджета на указанные цели, установить стационарное уличное освещение на автомобильной дороге (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+528 - км 2+750 на территории Звьяловского района Удмуртской Республики.

Свои требования мотивирует следующим.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой района 31.10.2023г., установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от <дата><номер>-ст на автомобильной дороге (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+582-км 2+750 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Неисполнением законодательства нарушаются права граждан-участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска ФИО2, действующая на основании поручения от прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУ УР «Управтодор» - ФИО3, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление не оспаривала, пояснила, что указанная в иске обязанность может быть исполнена в заявленный срок.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР, заинтересованные лица не явилсь, а дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, которое осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог в частности относятся дорожные знаки, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог регионального или межмуниципального значения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения, транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии Уставом КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР», являющимся общедоступным (утв. распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.06.2018г.) (далее - Устав) предметом деятельности учреждения является осуществление отдельных функций Учредителя учреждения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики.

Согласно п. 1.3 Устава учредителем учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 22.03.2018 №300-р «О реорганизации казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Согласно пунктам 1, 4, 6 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09.02.2015 № 40) (далее – Положение) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – Министерство) является исполнительным органом Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю, надзору, управлению имуществом и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственную Министерству организацию во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными и иными организациями.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Удмуртской Республики и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в установленном порядке.

Министерство осуществляет, в том числе следующе полномочия:

- функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета Удмуртской Республики в установленных сферах деятельности;

- полномочия учредителя в отношении подведомственной организации, в том числе утверждает устав подведомственной организации и изменения к ним, назначает на должность и освобождает от должности руководителя подведомственной организации, заключает, изменяет и расторгает с ним трудовой договор;

- региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Удмуртской Республики;

- в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, в том числе через подведомственное Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», осуществляет:

разработку и реализацию региональной политики в области организации дорожного движения на территории Удмуртской Республики в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения;

организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики;

организацию установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики (раздел II Положения).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Удмуртской Республики (утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.09.2021 № 490) предметом контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований:

1) в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики:

а) к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования;

б) к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Объектами контроля (надзора), в том числе являются:

деятельность граждан и организаций по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики и искусственных дорожных сооружений на них, а также ее результат;

автомобильная дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики и искусственные дорожные сооружения на ней;

дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 6 названного Положения).

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля (надзора), указанных в пункте 6 настоящего Положения, в зависимости от присвоенной категории риска причинения вреда (ущерба) осуществляется со следующей периодичностью:

высокий риск причинения вреда (ущерба) – одна выездная или одна документарная проверка, или один инспекционный визит в 2 года, или одно выездное обследование в 2 года, или один рейдовый осмотр в 2 года;

средний риск причинения вреда (ущерба) – одна выездная или одна документарная проверка, или один инспекционный визит в 3 года, или одно выездное обследование в 3 года, или один рейдовый осмотр в 3 года (пункт 15 названного Положения).

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288) при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Автомобильная дорога (Ижевск-Сарапул)-Сизево (идентификационный номер дороги 94 ОП МЗ 94Н-183, учетный номер (код) дороги - 94Н-183), на которой выявлены нарушения в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики (утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.12.2019 №560) относятся к категориям таких дорог в связи с чем, находятся в ведении КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР».

Таким образом, на КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» возложена обязанность по содержанию указанных автомобильных дорог в Завьяловском районе УР.

Исходя из пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

07.11.2023г. Прокурором Завьяловского района Удмуртской Республики в адрес КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР», было направлено представление о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства.

05.12.2023г. КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» направлен ответ на представление Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, согласно которого специалистами КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» разработан накопительный перечень объектов, содержащий участки дорог, требующие обустройства стационарным электрическим освещением, светофорными объектами, автопавильонами и тротуарами, который насчитывает более 160 объектов с предельным финансированием на сумму 2,5 млрд.руб. Учреждением подготовлено и направлено письмо Главе Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район УР» с предложением совместного решения проблемы, Администрация устраивает освещение, а КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» -искусственную дорожную неровность при въезде в деревню. Обустройство освещения Администрацией поселения возможно провести в кратчайшие сроки, так как в деревне оно уже имеется и не потребует получения дорогостоящего технического присоединения от ресурсоснабжающей организации.

Согласно ответа ООО «Электрические сети Удмуртии» от 20.01.2025г., электрические объекты, принадлежащие ООО «Электрические сети Удмуртии» на праве собственности, либо ином законном основании, на указанном земельном участке отсутствуют.

Согласно ответа АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 21.01.2025г., на указанных участках сети газораспределения имеются. Техническая возможность обустройства сетей уличного освещения имеется при согласовании топографической съемки под проектирование и проекта установки опор уличной сети освещения.

Согласно ответа от 07.03.2025г., Камское бассейновое водное управление Федерльного агентства водных ресурсов считает возможным установку опор для стационарного уличного освещения автомобильной дороги (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+582-км 2+750 на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, при условии соблюдения водоохранного законодательства и требований ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года №117-ФЗ.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» указанные требования государственного стандарта подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Между тем, в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой района 31.10.2023г., установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст на автомобильной дороге (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+582-км 2+750 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Будучи обязанным проводить ежегодно проверку состояния дороги, КУ УР «Управтодор» уклонилось от исполнения обязанности по выявлению несоответствия дороги установленным стандартам, поскольку обследование дороги не проводило, тем самым незаконно бездействовало.

В свою очередь, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики уклонилось от осуществления государственного контроля за автомобильной дорогой, находящейся в оперативном управлении КУ УР «Управтодор», и деятельностью последнего по выявлению несоответствий стандартам и техническим нормам.

В отсутствие представленных административными ответчиками доказательств своевременного выявления недостатков, в том числе и при государственном контроле, следует признать незаконным бездействие и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что автомобильная дорога (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+582-км 2+750 не соответствуют требованиям ГОСТ Р52766-2007 и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац третий пункта 26).

Ввиду необходимого объема проведения дорожных работ, особенностей получения бюджетных ассигнований на устранение вышеуказанных нарушений, срок исполнения решения судом устанавливается с учетом необходимости урегулирования вопроса в бюджетной сфере, с составлением проектно-сметной документации, прохождения технической экспертизы, производства строительно-монтажных работ.

Суд полагает необходимым обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств бюджета Удмуртской Республики выполнение казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» мероприятий по установке стационарного уличного освещения на автомобильной дороге (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+528 - км 2+750 на территории Звьяловского района Удмуртской Республики; обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» в течение 1 года со дня доведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР лимитов бюджета на указанные цели, установить стационарное уличное освещение на автомобильной дороге (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+528 - км 2+750 на территории Звьяловского района Удмуртской Республики.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

В связи с оспариванием бездействия, имеющего длящийся характер срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным бездействий, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+528 - км 2+750 на территории Звьяловского района Удмуртской Республики.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств бюджета Удмуртской Республики выполнение казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» мероприятий по установке стационарного уличного освещения на автомобильной дороге (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+528 - км 2+750 на территории Звьяловского района Удмуртской Республики.

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» в течение 1 года со дня доведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР лимитов бюджета на указанные цели, установить стационарное уличное освещение на автомобильной дороге (Ижевск-Сарапул)-Сизево км 2+528 - км 2+750 на территории Звьяловского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение изготовлено в окончательной форме 19.03.2025г.

Председательствующий судья: Михалева И.С.