Решение № 2-288/2026 2-288/2026(2-6417/2025;)~М-5376/2025 2-6417/2025 М-5376/2025 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2-288/2026

УИД 19RS0001-02-2025-008831-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело 2-288/2026

г. Абакан 26 марта 2026 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Ефимовой Т.Д.,

с участием прокурора Козгова Д.В., представителей ответчика ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1, ПАО «Россети Сибирь» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия», Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее – прокурор) обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ГКУ РХ «Хакасавтодор», Учреждение) о возложении обязанности произвести определенные действия, мотивируя требования тем, что Прокуратурой Орджоникидзевского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что 28.09.2022 между ГКУ РХ «Хакасавтодор» и ГУП РХ «Орджоникидзевское Дорожное Ремонтно-Строительное Управление» (далее – ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ») заключен государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия. Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», Сетевая организация) на праве собственности принадлежит воздушная линия электропередачи ВД 35 кВ ФИО3 с отпайкой на ПС Июсская (т-31). Посредством указанной линии осуществляется электроснабжение потребителей с. Приисковое. Настоящая линия введена в эксплуатацию в 1934 году, охранная зона в отношении нее установлена в 2012 году (реестровый номер 19:08-6.2). 27.04.2025 прокуратурой района совместно со специалистом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) осуществлен выезд на участок реконструкции дороги Сарала-Приисковое на участке 36+500 км - км 44+600 Орджоникидзевского района, где расположена опора № 118 ВЛ 35кВ Т-31. По результатам выезда на место установлено следующее. ВЛ-35 кВ ф. 32-01 длинной 26556,2 м. принадлежит ОАО МРСК Сибири на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2008, обслуживается филиалом ПАО «Россети-Сибирь» - «Хакасэнерго». Фактически в настоящее время опора № 118 ВЛ 35кВ Т-31 находится в середине проезжей дороги, что не соответствует требованиям таблицы 2.5.35 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187 – при пересечении ВЛ 35Кв с автомобильной дорогой расстояние по горизонтали от любой части опоры до а/д должно быть не менее высоты опоры (либо в стесненных условиях не менее 2,5 м). Кроме того, в соответствии с п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести их к повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновения пожаров. Более того, ГКУ РХ «Хакасавтодор» не выполнены мероприятия по реализации проекта ПАО «Россети Сибирь» по переносу участка ВЛ-35 кВ ф. 32-01ПС 110/35/6 кВ Орджоникидзе - ПС 35/6 кВ Приисковый (Т-31) в пролетах опоры № 116 - опоры № 119. Так, в связи с реконструкцией автомобильной дороги Сарала-Приисковое (№ контракта 2190108224022000059) между обществом и ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» заключено соглашение о компенсации затрат № 56.1900.5898.22 от 13.03.2023 на выполнение работ по реконструкции ВЛ 35кВ Орджоникидзе - Приисковый с отпайкой на ПС Июсская (Т-31). Указанным соглашением предусмотрена реконструкция существующей линии электропередачи, которая находилась в зоне производства работ по реализованному проекту с обустройством трассы прохождения линии за пределами зоны реконструкции автомобильной дороги силами ПАО «Россети Сибирь» за счет ГУП РХ Орджоникидзевское ДРСУ». Вместе с тем, ГУП РХ Орджоникидзевское ДРСУ», являвшееся исполнителем заказа, а также ГКУ РХ «Хакасавтодор», являющееся заказчиком, а также юридическим лицом, в чьем оперативном управлении находилась данная автомобильная дорога, условия в части выплаты компенсации осуществлены не были. Расположенная опора № 118 ВЛ-35кв Т-31 «ФИО3» находится на проезжей части, препятствует обеспечению безопасности для окружающих, что свидетельствует о продолжении нарушений строительных норм, правил и технических регламентов. В связи с чем прокурор просил обязать ответчика устранить нарушения, допущенные при реконструкции автомобильной дороги вблизи опоры № 118 ВЛ-35кв Т-31 «ФИО3» в срок до 01.04.2026.

Определением судьи от 27.10.2025 (том 1 л/д 100) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ПАО «Россети Сибирь», ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии), Енисейское управление Ростехнадзора, Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее – Администрация Орджоникидзевского района).

Определением суда от 23.01.2026 занесенным в протокол судебного заседания (том 1 л/д 200-201), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Отделение Министерства внутренних дел России по Орджоникидзевскому району Республики Хакасия (далее – ОМВД по Орджоникидзевскому району), Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии), Правительство Республики Хакасия (далее – Правительство РХ).

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно уточнял исковые требования, о чем представлял соответствующие заявления (том 1 л/<...> 220-224), окончательно просил обязать ГКУ РХ «Хакасавтодор» устранить нарушения, допущенные при реконструкции автомобильной дороги вблизи опоры № 118 ВЛ-35кв Т-31 «ФИО3», путем переноса линии электропередачи (в т.ч. опоры) ВЛ 35 кВ фидер 32-01 (Т-31), назначение: сооружение энергетики и электропередачи, протяженностью 26 556,2 м., инв. № 0193/4, Литер Л14 за границы автомобильной дороги «Сарарала-Приисковое» с учетом Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187 в срок до 01.08.2026; обязать ПАО «Россети Сибирь» осуществить переустройство линии электропередачи ВЛ 35 кВ фидер 32-01 (Т-31), назначение: сооружение энергетики и электропередачи, протяженность 26 556,2 м., инв. № 0193/4, Литер Л14, адрес объекта: Республика Хакасия, на территории Приискового и Орджоникидзевского управления муниципального Орджоникидзевского района на участке автомобильной дороги Сарала-Приисковое, за границы автомобильной дороги в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Уточняя требования, прокурор указал, что 28.09.2022 между ГКУ РХ «Хакасавтодор» (заказчик) и ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» (подрядчик) заключен государственный контракт № 108/2022 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском района, цена контракта 164 715 480 руб., срок выполнения работ - 25.09.2023. В ходе разработки технических решений по реализации проекта подрядчика по выполнению работ по реконструкции указанного участка автомобильной дороги установлено, что в зоне производства данных работ находится линия электропередачи ВЛ 35 кВ фидер 32-01 (Т-31). В целях выполнения указанного выше контракта, предусматривающего расширение и частичное изменение расположения трассы 13.03.2023 между ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» (заявитель) и ПАО «Россети Сибирь» (собственник) заключено соглашение о компенсации (денежная форма) № 56.1900.5898.22, согласно которому заявитель компенсирует расходы собственника, связанные с переустройством указанного сооружения, путем оплаты денежной компенсации (далее - соглашение № 56.1900.5898.22). В соответствии с п. 3.2 соглашения № 56.1900.5898.22 размер предварительной денежной компенсации стоимости проводимых собственником мероприятий по переустройству объекта составила 21 555 738,67 руб. 20.04.2023 между ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» (заявитель) и ПАО «Россети Сибирь» (собственник) заключено дополнительное соглашение № 1 о том, что собственник в целях исполнения соглашения № 56.1900.5898.22 проводит работы в 2 этапа: 1 этап – комплекс изыскательских работ с разработкой ПСД, общая сумма этапа 2 159 812,86 руб.; 2 этап – комплекс строительно-монтажных работ по сносу и восстановлению имущества собственника. Однако, дополнительным соглашением № 2 от 11.09.2024 стороны пришли к соглашению о выполнении собственником работ только по первому этапу соглашения, который выполнен и оплачен. В связи с этим, проект на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги на спорном участке выполнен без учета проекта ПАО «Россети Сибирь» по переустройству опоры № 118 ВЛ-35кв Т-31 «ФИО3», что является грубым нарушением п. 9 гл. III Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, что подтверждается информацией Енисейского управления Ростехнадзора. В результате этого в настоящее время опора № 118 ВЛ 35 кВ Т-31 расположена непосредственно в середине проезжей части автомобильной дороги, огражденная дорожным ограждением 1 группы, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие возможного наезда автотранспорта и нарушением электроснабжения абонентов с. Приисковое, так как данная линия является единственным источником электроснабжения села. В соответствии с табл. 2.5.35 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, при пересечении ВЛ 35 кВ с автомобильной дорогой расстояние по горизонтали от любой части опоры до автомобильной дороги должно быть не менее высоты опоры (либо в стесненных условиях не менее 2,5 м.). В нарушение указанной нормы расстояние по горизонтали от любой части спорной опоры до автомобильной дороги не достигает 2,5 м. Кроме того, на заседании Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения в Республике Хакасия под председательством и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в Республике Хакасия руководителю филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО5 рекомендовано с целью обеспечения безопасности дорожного движения и ликвидации угрозы повреждения опоры предусмотреть мероприятия по переустройству данной опоры в срок до 01.09.2025, однако в настоящее время данные мероприятия не проведены (п. 3.2 протоколах № 10 от 12.09.2024). Так как спорная линия электропередачи принадлежит ПАО «Россети Сибирь», указанное лицо должно являться ответчиком по настоящему делу.

Определением суда от 13.03.2026 занесенным в протокол судебного заседания (том 1 л/д 235-236), ПАО «Россети Сибирь» исключено из состава третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании прокурор Орджоникидзевского района Козгов Д.В. поддержал исковые требования с учетом уточнения по доводам и основаниям изложенным в иске и в заявлениях об уточнении исковых требований, просил удовлетворить иск в полном объем.

Представитель ответчика ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (том 1 л/д 81-82), согласно которым в соответствии с Уставом, ГКУ РХ «Хакасавтодор» является некоммерческой организацией, которая не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В целях реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое Учреждение заключило государственный контракт с ГУП РХ «Орджоникидзеское ДРСУ» № 108/2022 от 28.09.2022 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в срок до 25.09.2023. Проектом реконструкции данной автомобильной дороги предусмотрен перенос ЛЭП 35 кВ, стоимость работ по переносу по проекту составляет 6 285 360 руб. В целях переноса ЛЭП подрядчиком ГУП РХ «Орджоникидзеское ДРСУ» 13.03.2023 было заключено соглашение о компенсации (денежная форма) с ПАО «Россети Сибирь», предусматривающее компенсацию расходов собственнику за выполнение мероприятий по переустройству объекта, включая мероприятия по оформлению разрешительной документации, проектным работам, строительно-монтажным работам, пуско-наладочным работам, кадастровым работам. Размер предварительной компенсации по соглашению составлял 21 555 738 руб. В связи с неопределенностью цены работ 20.04.2023 было подписано дополнительное соглашение на сумму 2 159 813 руб. на выполнение 1 этапа на изыскательские работы с разработкой проектно-сметной документам (далее – ПСД), в том числе, получение положительного заключения государственной экспертизы, в течение 6 месяцев с даты получения денежных средств в размере 60% от стоимости работ. Оплата работ подрядчиком за разработку ПСД произведена 02.05.2023. 16.08.2023 ПАО «Россети Сибирь» уведомило подрядчика о сроках окончания работ по разработке ПСД - 02.11.2023. В связи с чем, государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 с ГУП РХ «Орджоникидзеское ДРСУ» государственным заказчиком был продлен до 20.09.2024. Фактически ПСД выдана в конце июня 2024 года, о чем ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» письмом от 25.06.2024 уведомило заказчика. Стоимость работ по переносу ЛЭП по разработанному ПАО «Россети Сибирь» проекту составила 46 362 000 руб. В связи с просрочкой исполнения обязательств по соглашению и высокой стоимостью проекта с учетом положений законодательства реализовать разработанный ПАО «Россети Сибирь» проект по переносу ЛЭП 35 кВ не представилось возможным. Удорожание по строке сводного сметного расчета на перенос ЛЭП по разработанному проекту составило 637%. Протоколом заседания Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения в Республике Хакасия № 10, министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия рекомендовано разработать изменение в проект реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500- км 44+600 с целью обеспечения безопасности дорожного движения и ликвидации угрозы повреждения опоры № 118 указанной ВЛ вследствие возможного наезда автотранспорта, предусмотреть возможные мероприятия в срок до 11.10.2024. Филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» (ФИО5) с целью обеспечения безопасности дорожного движения и ликвидации угрозы повреждения опоры № 118 указанной ВЛ вследствие возможного наезда автотранспорта, рекомендовано предусмотреть возможные мероприятия проведения переустройства данной опоры в срок до 01.09.2025. В целях завершения работ и ввода объекта реконструкции без переноса опоры ЛЭП 35 кВ, находящейся непосредственно на проезжей части автомобильной дороги, проектной организацией проработан вопрос возможных вариантов, выполнена разработка дополнительных мероприятий и внесены изменения в рабочую документацию, предусматривающие уширение дороги в месте расположения указанной опоры ЛЭП с обеспечением требуемого габарита по высоте и ограждением опоры дорожным металлическим ограждением барьерного типа 1 группы. Все дополнительные мероприятия ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» выполнены в полном объеме, работы по контракту завершены. 18.06.2025 получено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых ресурсов, утвержденное приказом Министерства строительства Республики Хакасия от 18.06.2025. Объект введен в эксплуатацию. В связи с завершением действия государственного контракта и ввода объекта дополнительных изменений ПСД с включением затрат ПАО «Россети Сибирь»- «Хакасэнерго» на переустройство опоры ЛЭП не возможно. Перенос опоры ВЛ-35 кВ ФИО3 должен осуществлять собственник линии ПАО «Россети - Сибирь». С учетом изложенного, ГКУ РХ «Хакасавтодор» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу в связи с чем, представитель Учреждения просила в удовлетворении иска к данному ответчику отказать.

Представитель ответчика ПАО «Россети Сибирь» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (том 2 л/д 1-4), согласно которому спорная воздушная линия электропередачи принадлежит на праве собственности ПАО «Россети Сибирь». Данная линия электропередачи введена в эксплуатацию в 1934 году. В 2012 году в отношении данной линии установлена охранная зона объекта электросетевого хозяйства с реестровым номером 19:08-6.2. В результате реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36 +500 - км 44 + 600, выполненной в 2022-2024 годах ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» на основании государственного контракта, которая ранее располагалась в стороне от опоры № 118 ВЛ 35 кВ Фидер 32-01, изменилась ширина ее проезжей части и в настоящее время опора № 118 находится в границах проезжей части автодороги. В настоящее время создается угроза нарушения безопасной работы ВЛ 35 кВ Фидер 32-01 ввиду возможности ее повреждения в результате наезда транспортных средств на опору № 118, что также может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, что прямо запрещено пунктом 8 Правил № 160 от 24.02.2009. Вместе с тем, из искового заявления прокурора с учетом заявления об уточнении исковых требований следует, что истцом выбран способ зашиты гражданских прав неопределенного крута лиц в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре, т.е. истец просит обязать ПАО «Россети Сибирь» выполнить переустройство ВЛ 35 кВ Фидер 32-01 и вынести ее за проезжую часть автомобильной дороги Сарала-Приисковое. Таким образом, по мнению истца, на ПАО «Россети Сибирь» лежит обязанность устранить нарушение в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, допущенное иным лицом. Законным основанием для возложения на ПАО «Россети Сибирь» обязанности выполнить перенос или переустройство ВЛ 35 кВ Фидер 32- 01 может являться договор, заключенный между ПАО «Россети Сибирь» и ГКУ РХ «Хакасавтодор», определяющий условия такого переноса или переустройства. В настоящее время подобный договор между ПАО «Россети Сибирь» и ГКУ РХ «Хакасавтодор» отсутствует. Соответственно, оснований для принуждения ПАО «Россети Сибирь» выполнить обязанность в натуре в части переустройства ВЛ 35 кВ Фидер 32-01 не имеется. Кроме того, действующим законодательством на владельцев инженерных коммуникаций, линий и сооружений связи возложена обязанность произвести снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние в следующих случаях: если инженерная коммуникация, линия или сооружение связи возведены в границах полосы отвода автомобильной дороги без разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 257-ФЗ или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению и предусмотренных договором, заключаемым между владельцем инженерной коммуникации, линий и сооружений связи и владельцем автомобильной дороги; если инженерная коммуникация, линия или сооружение связи возведены в границах придорожных полос автомобильной дороги без письменного согласия владельца автомобильной дороги или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению и содержащихся в письменном согласии. В рассматриваемом случае ПАО «Россети Сибирь» применительно к спорной опоре не осуществляло каких-либо действий, связанных с ее размещением в полосе отвода автомобильной дороги Сарала-Приисковое или в придорожной полосе указанной автомобильной дороги, которые требовали бы получения разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 257-ФЗ, а также письменного согласия владельца автомобильной дороги. ВЛ 35 кВ Фидер 32-01 введена в эксплуатацию еще в 1934 году, т.е. до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 257-ФЗ. Расположение опоры № 118 с тех пор не менялось. В настоящее время данная опора расположена на проезжей части автомобильной дороги Сарала-Приисковое вследствие реконструкции этой дороги. Отсутствие договора между ПАО «Россети Сибирь» и ГКУ РХ «Хакасавтодор», предусмотренного статьей 19 Федерального закона № 257-ФЗ, с учетом того, что спорная линия электропередачи возведена задолго до вступления в силу указанного федерального закона, не свидетельствует о незаконности ее возведения и не является основанием для ее сноса. Таким образом, исходя из приведенного выше правового регулирования ПАО «Россети Сибирь» не несет обязанности как по переустройству, так и по сносу ВЛ 35 кВ Фидер 32-01, которая могла бы являться основанием для присуждения ответчику исполнения соответствующей обязанности в натуре, а потому заявленные к ПАО «Россети Сибирь» требования удовлетворению не подлежат. В связи с чем представитель ФИО4 организации просил в удовлетворении иска к ПАО «Россети Сибирь» отказать.

Представители третьих лиц ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ», Минтранса Хакасии, Енисейского управления Ростехнадзора, Администрации Орджоникидзевского района, ОМВД по Орджоникидзевскому району, Минфина Хакасии, Правительства РХ в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представители Минтранса РХ ФИО6, Енисейского управления Ростехнадзора ФИО7, действующие на основании доверенностей, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, остальные неявившиеся участники процесса о причинах неявки не сообщили. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном отзыве на иск (том 1 л/д 94) представитель третьего лица Минтранса РХ ФИО6 указала доводы, аналогичные доводам, изложенным представителем ГКУ РХ «Хакасавтодор», полагала исковые требования к данному ответчику не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Енисейского управления Ростехнадзора ФИО7 в письменном отзыве на иск (том 1 л/<...>) указала, что 13.05.2025 на основании требования прокурора Орджоникидзевского района государственным инспектором Отдела энергонадзора по РХ Енисейского управления Ростехнадзора ФИО9 совместно с прокурором района, в присутствии мастера службы высоковольтных линий Ширинского участка филиала ПАО «Россети-Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО10 проведена проверка по ВЛ-35 кВ ф. 32-01ПС 110/35/6 кВ Орджоникидзе - ПС 35/6 кВ Приисковый (Т-31) в пролетах опоры № 116 - опоры № 119. Проверкой установлено, что ВЛ-35 кВ ф. 32-01 длинной 26556,2 м. принадлежит ОАО «МРСК Сибири» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2008, обслуживается филиалом ПАО «Россети-Сибирь» - «Хакасэнерго». На основании существующего проекта 1 этапа ФИО4 организацией не выполнены работы по замене существующих деревянных опор на металлические и выносу опор с автомобильной дороги Копьево-Приисковый. Таким образом, проверкой выявлены нарушения требований: п. 8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской федерации, утвержденных Минэнерго России Приказом № 1070 от 04.10.2022, а именно, не проведено техническое освидетельствование объекта (ВЛ-35 кВ), в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий, сооружений объектов электроэнергетики; эксплуатация электрооборудования, сверх установленного срока службы (срока эксплуатации) запрещается; п. 407, п.7 Приложения № 76 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013 и п. 29 ПТЭЭСиС – не проведена проверка расстояния от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений (автомобильной дороги Копьево-Приисковый, в районе опоры № 118 ВЛ-35 кВ ф. 32-01). Кроме того, опора № 118 установлена с нарушениями требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, а именно, ГКУ РХ «Хакасавтодор» нарушена гл. III, п.9 Правил №160 и не выполнены мероприятия по реализации проекта ПАО «Россети Сибирь» по переносу участка ВЛ-35 кВ ф. 32-01ПC 110/35/6 кВ Орджоникидзе - ПС 35/6 кВ Приисковый (Т-31) в пролетах опоры № 116 – опоры № 119. С учетом требований Правил № 160, допущенные нарушения подлежат устранению. Орган федерального государственного энергетического надзора принимает участие во вводе в эксплуатацию первичного фактического приема (подачи) рабочего напряжения и мощности на ЛЭП и новое основное оборудование на вновь построенных, реконструированных, модернизированных, технически перевооруженных объектах электроэнергетики (постановки их под нагрузку или включения в транзит), а также фактического приема (подачи) рабочего напряжения и мощности на новое оборудование на действующих объектах электроэнергетики, в том числе после его замены (далее - ввод в работу) путем выдачи разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики, в том числе временного для проведения пусконаладочных работ и проведения комплексного опробования (в случае необходимости). В отношении объекта, являющегося предметом настоящего спора, Енисейское управление Ростехнадзора разрешений на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики после реконструкции автомобильной дороги не выдавало ввиду отсутствия оснований (реконструкция объекта по выносу опоры не выполнена).

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий и нарушений безопасной работу объектов электросетевого хозяйства может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определены задачи названного федерального закона, такие как: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, требуется обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог, в том числе путем их надлежащего содержания и обслуживания.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ, Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся к собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.11.2006 № 310 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия. Из указанного перечня усматривается, что автомобильная дорога «Сарала-Приисковое», идентификационный номер автомобильной дороги – 95-ОП-МЗ-95Н-502, протяженностью 48,564 км. является дорогой общего пользования межмуниципального значения Республики Хакасия и относится к государственной собственности Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.12.2007 № 410 создано Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ГКУ РХ «Хакасавтодор»).

Пунктом 1.1 Устава ГКУ РХ «Хакасавтодор» предусмотрено, что Учреждение создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия (далее – автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия), и обеспечения работы автоматизированных комплексов фиксации правонарушений в области дорожного движения путем изменения типа существующего Государственного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия».

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования Республики Хакасия, организацией дорожной деятельности и дорожного движения на этих автомобильных дорогах, оказанием услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог, и обеспечением работы автоматизированных комплексов фиксации правонарушений в области дорожного движения.

Основной целью деятельности ГКУ РХ «Хакасавтодор» является в том числе, поддержание автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия в надлежащем эксплуатационном состоянии в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и грузов.

Таким образом, автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия являются государственной собственностью Республики Хакасия и переданы в оперативное управление ГКУ РХ «Хакасавтодор».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 27.06.2008 за ОАО «МРСК Сибири» (в настоящее время – ПАО Россети Сибирь») зарегистрировано право собственности на линию электропередачи ВЛ 35 кВ Фидер 32-01, назначение: сооружения энергетики и электропередачи, протяженность 26556,2 м., инв. № 0193/4, лит. Л14, адрес: Республика Хакасия, на территории Приискового и Орджоникидзевского управления муниципального образования Орджоникидзевский район, начало трассы – ПС 110-35-6 кВ «Орджоникидзе», конец трассы – ПС 35/6 кВ «Приисковое», Литер Л14 (свидетельство о государственной регистрации права серии 19АА № 117546 от 27.06.2008 – том 2 л/д 7).

Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами в ходе его рассмотрения, что в отношении данной линии электропередачи в 2012 году установлена охранная зона объекта электросетевого хозяйства (реестровый номер 19:08-6.2).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства дела установлено, что в период с 2020 г. по 2025 г. проводилась разработка проектной документации по реконструкции и реконструкция указанной выше автомобильной дороги «Сарала-Приисковое» на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, что подтверждается представленной рабочей документацией ООО «Автодорпроект «Трасса» (том 1 л/д 64, 65, 67-69).

Согласно п.п. 9, 15, 16 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) реконструкция автомобильной дороги – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

- полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

- придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Как указано в ч. 1 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах, прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации (далее в настоящей статье – технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В соответствии с ч. 6.1 Закона об автомобильных дорогах условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) (далее – Закон о связи) при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

В соответствии с представленными документами, 28.09.2022 между ГКУ РХ «Хакасавтодор» (заказчик) и ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» (подрядчик) заключен государственный контракт № 108/2022 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском района Республики Хакасия, цена контракта 164 715 480 руб., срок выполнения работ – 25.09.2023 (том 1 л/д 8-43).

В ходе разработки технических решений по реализации проекта подрядчика по выполнению работ по реконструкции указанного участка автомобильной дороги установлено, что в зоне производства данных работ находится линия электропередачи ВЛ 35 кВ фидер 32-01 (Т-31). В связи с чем в целях выполнения вышеуказанного государственного контракта, предусматривающего расширение и частичное изменение расположения трассы, 13.03.2023 между ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» (заявитель) и ПАО «Россети Сибирь» (собственник) заключено соглашение о компенсации (денежная форма) № 56.1900.5898.22, ИГК 0000021901082240220000590 (том 1 л/д 44-57), согласно которому заявитель компенсирует расходы собственника, связанные с переустройством указанного сооружения, путем оплаты денежной компенсации. В соответствии с п. 3.2 данного соглашения размер предварительной денежной компенсации стоимости проводимых собственником мероприятий по переустройству объектов собственника составляет 21 555 738,67 руб. При этом данный размер денежной компенсации является предварительным и подлежит корректировке по результатам разработки и прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации путем заключения сторонами дополнительного соглашения к настоящему соглашению. По условиям соглашения собственник обязуется приступить к выполнению комплекса проектно-изыскательских работ по разработке проектной документации с момента получения от заявителя платежа в сумме 12 933 443,20 руб., а к выполнению строительно-монтажных работ после заключения дополнительного соглашения и выплаты заявителем окончательной денежной компенсации (п.п. 4.2.2, 4.2.3 соглашения).

20.04.2023 между ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» (заявитель) и ПАО «Россети Сибирь» (собственник) заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 56.1900.5898.22 от 13.03.2023 (том 1 л/д 58-63) о том, что собственник в целях исполнения соглашения № 56.1900.5898.22 проводит работы в 2 этапа: 1 этап – комплекс изыскательских работ с разработкой проектно-сметной документации (в том числе, при необходимости, получение положительного заключения государственной экспертизы), общая сумма этапа 2 159 812,86 руб.; 2 этап – комплекс строительно-монтажных работ по сносу и восстановлению имущества собственника и работы, связанные с государственной регистрацией изменений в ЕГРН с установлением и (или) изменением границ охранной зоны, иными расходами собственника, связанные с осуществлением технической инвентаризации и государственного кадастрового учета объекта на сумму, определенную по дополнительному соглашению, заключенному к настоящему соглашению по результатам разработки проектно-сметной документации.

Из письма директора ООО «Автодорпроект «Трасса» в адрес и.о. директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» от 19.06.2024 (том 2 л/д 25) усматривается, что Общество откорректировало план объезда опоры ЛЭП по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги Сарала - Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия». Откорректированный план объезда опоры ЛЭП: не затрагивает несущие строительные, конструкции объекта; не влечет за собой изменение класса, категории или первоначально установленных показателей функционирования объекта; не приводит к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов, требований антитеррористической защищенности объекта; соответствует заданию Застройщика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; соответствует установленной в решении о представлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной собственности в установленном порядке.

Письмом № 936-ис/А от 03.07.2024 (том 1 л/д 66) директор ГКУ РХ «Хакасавтодор» сообщил директору ООО «Автодорпроект «Трасса» о согласовании варианта плана объезда опор ЛЭП по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском района Республики Хакасия» с созданием вокруг ЛЭП островка безопасности.

Приказом и.о. директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» от 07.08.2024 № 17/216-пр (том 2 л/д 14) утвержден проект ЛП-464-23 «Реконструкция ВЛ 35 кВ фидер 32-01 (Т-31) в пролетах опорах № 113 — 124», разработанный ООО «ЛЭП-проект» в рамках договора подряда от 23.08.2024 № 14.1900.2794.23, а также сводный сметный расчет (с НДС, в ценах IV квартала 2024 года): на подготовку территории строительства, реконструкции, капитального ремонта – 7 540 007,71 руб.; на основные объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта – 24 292 455,25 руб.; на временные здания и сооружения составляет – 840 377,03 руб.; на прочие работы и затраты – 517 672,67 руб.; на содержание службы заказчика и строительный контроль – 5 224 186,69 руб.; на проектные и изыскательские работы с авторским надзором – 1 260 021,98 руб.; на непредвиденные затраты – 1 209 495,88 руб.

Дополнительным соглашением от 11.09.2024 № 2 к соглашению № 56.1900.5898.22 от 13.03.2023 (том 1 л/д 171) ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» (заявитель) и ПАО «Россети Сибирь» (собственник) пришли к соглашению о выполнении собственником работ только по первому этапу соглашения – комплекс изыскательских работ с разработкой проектно-сметной документации без получения положительного заключения государственной экспертизы стоимостью 1 315 253,30 руб., который выполнен и оплачен.

05.11.2024 глава Орджоникидзевского района направил министру транспорта и дорожного хозяйства РХ обращение № ТА-2257 (том 1 л/д 85), в котором, указав на угрозу безопасности дорожного движения ввиду наличия опоры ВЛ-35 кВ-31 на проезжей части автомобильной дороги с. Орджоникидзевское – с. Приисковое, особенно в метели и туманы, а также угрозу обрыва линии в случае ДТП, что может привести к прекращению электроснабжения с. Приисковое, просил сообщить, планируется ли перенос данной опоры и в какие сроки.

В ответ министр транспорта и дорожного хозяйства РХ сообщил главе Орджоникидзевского района (исх. № 180-5244-ОЕ от 15.11.2024 – том 1 л/д 86), что протоколом № 10 заседания Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения в Республике Хакасия (том 1 л/д 90-93), проведенного под председательством и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия 12.09.2024, филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» рекомендовано с целью обеспечения безопасности дорожного движения и ликвидации угрозы повреждения опоры № 118 вследствие возможного наезда автотранспорта, предусмотреть возможные мероприятия и провести переустройство данной опоры в срок до 01.09.2025, однако до настоящего времени рекомендации штаба ФИО4 организацией не выполнены. Государственным заказчиком внесены изменения в рабочую документацию по реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое, предусматривающие ограждение опоры № 118 ВЛ 35кВ металлическим ограждением с обеих сторон. ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» передана утвержденная в производство работ измененная рабочая документация для исполнения.

24.12.2024 уполномоченные лица ГКУ РХ «Хакасавтодор» (заказчик) и АО «Орджоникидзевское ДРСУ» (подрядчик) подписали акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта «Реконструкция автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском района Республики Хакасия» (том 1 л/д 144-154).

Из сообщений и.о. директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» № 720-ис/А от 14.05.2025 (том 1 л/д 73-74), и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства РХ № 180-601-МЕ от 14.02.2025 (том 1 л/д 87) следует, что размер предварительной компенсации по заключенному между ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» и ПАО «Россети Сибирь» соглашению от 13.03.2023 составлял 21 555 738 руб. В связи с неопределенностью цены работ 20.04.2023 было подписано дополнительное соглашение на сумму 2 159 813 руб. на выполнение 1 этапа на изыскательские работы с разработкой проектно-сметной документам (в том числе, получение положительного заключения государственной экспертизы), в течение 6 месяцев с даты получения денежных средств в размере 60% от стоимости работ. Оплата работ подрядчиком за разработку проектно-сметной документации произведена 02.05.2023. 16.08.2023 ПАО «Россети Сибирь» уведомило подрядчика о сроках окончания работ по разработке ПСД - 02.11.2023 (письмо № 17/19/1499 от 16.08.2023 – том 1 л/д 89). В связи с чем, государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 с ГУП РХ «Орджоникидзеское ДРСУ» государственным заказчиком был продлен до 20.09.2024. Фактически проектно-сметная документация выдана в конце июня 2024 года, о чем ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» письмом от 25.06.2024 уведомило заказчика. Стоимость работ по переносу ЛЭП по разработанному ПАО «Россети Сибирь» проекту составила 46 362 000 руб. В связи с просрочкой исполнения обязательств по соглашению и высокой стоимостью проекта с учетом положений законодательства реализовать разработанный ПАО «Россети Сибирь» проект по переносу ЛЭП 35 кВ не представляется возможным. Удорожание по строке сводного сметного расчета на перенос ЛЭП по разработанному проекту составило 637 %. В целях завершения работ и ввода объекта реконструкции без переноса опоры ЛЭП 35 кВ, находящейся непосредственно на проезжей части автомобильной дороги, проектной организацией проработан вопрос возможных вариантов, выполнена разработка дополнительных мероприятий и внесены изменения в рабочую документацию, предусматривающие уширение дороги в месте расположения указанной опоры ЛЭП с обеспечением требуемого габарита по высоте и ограждением опоры дорожным металлическим ограждением барьерного типа 1 группы. Все дополнительные мероприятия ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» выполнены в полном объеме, работы по контракту завершены. В сложившейся ситуации выполнить перенос линии за счет ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» не представляется возможным.

04.06.2025 в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора уполномоченным должностным лицом с участием представителя ГКУ РХ «Хакасавтодор» с применением фото и видео съемки в условиях естественного освещения произведен осмотр объекта капитального строительства: «Реконструкция автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском района Республики Хакасия», по результатам выездной проверки нарушений обязательных требований проектной документации и градостроительного законодательства не выявлено, что подтверждается протоколом осмотра от 04.06.2025 с фотоматериалом и актом выездной проверки от 10.06.2025 (том 1 л/д 130-137).

Приказом заместителя министра строительства Республики Хакасия от 18.06.2025 (том 1 л/д 88, 138) утверждено заключение № 18-30С (том 1 л/<...>) о соответствии работ, выполненных при реконструкции линейного объекта «Реконструкция автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском района Республики Хакасия», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, автомобильная дорога Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600, требованиям проектной документации.

24.06.2025 Минтранс Хакассии выдано ГКУ РХ «Хакасавтодор» разрешение № 19-08-29-2025 на ввод объекта «Реконструкция автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском района Республики Хакасия» в эксплуатацию (том 1 л/д 141-143).

Вместе с тем, 13.05.2025 на основании требования прокурора Орджоникидзевского района государственным инспектором Отдела энергонадзора по РХ Енисейского управления Ростехнадзора ФИО9 совместно с прокурором района, в присутствии мастера службы высоковольтных линий Ширинского участка филиала ПАО «Россети-Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО10 проведена проверка по ВЛ-35 кВ ф. 32-01ПС 110/35/6 кВ Орджоникидзе - ПС 35/6 кВ Приисковый (Т-31) в пролетах опоры № 116 - опоры № 119, что подтверждается справкой по результатом выездной проверки от 13.05.2025 (том 1 л/д 187), в результате которой установлено, что ВЛ-35 кВ ф. 32-01 длинной 26556,2 м. принадлежит ОАО «МРСК Сибири» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2008, обслуживается филиалом ПАО «Россети-Сибирь» - «Хакасэнерго». На основании существующего проекта 1 этапа ФИО4 организацией не выполнены работы по замене существующих деревянных опор на металлические и вынос опор с автомобильной дороги Копьево-Приисковый. Проверкой выявлены нарушения требований: п. 8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минэнерго России Приказом № 1070 от 04.10.2022, а именно, не проведено техническое освидетельствование объекта (ВЛ-35 кВ), в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий, сооружений объектов электроэнергетики (эксплуатация электрооборудования, сверх установленного срока службы (срока эксплуатации) запрещается); п. 407 Приложения № 76 п.7 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013 и п. 29 ПТЭЭСиС – не проведена проверка расстояния от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений (автомобильной дороги Копьево-Приисковый, в районе опоры № 118 ВЛ-35 кВ ф. 32-01).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ссылаясь на данную справку от 13.05.2025 и проверку, проведенную также в мае 2025 г., прокурор указывает, что нахождение опоры непосредственно в середине проезжей части автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие возможного наезда автотранспорта и нарушением электроснабжения абонентов с. Приисковое, следовательно, реконструкция дороги проведена с нарушением требований законодательства.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства дела, 18.06.2025 утверждено заключение о соответствии реконструированной дороги требованиям строительных норм и правил и 24.06.2025 уполномоченным органом Минтрансом Хакассии ГКУ РХ «Хакасавтодор» выдано разрешение на ввод реконструированной автомобильной дороги Сарала-Приисковое в эксплуатацию.

Таким образом, реконструированная автомобильная дорога соответствует требованиям строительных норм и правил.

Доводы прокурора о возможной угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие возможного наезда автотранспорта на спорную опору опровергаются представленной по запросу суда информацией начальника ОМВД России по Орджоникидзевскому району от 04.02.2026 № 553 (том 1 л/д 218), согласно которой сотрудниками отделения Госавтоинспекции 04.02.206 обследован участок автомобильной дороги Сарала-Приисковое км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском района Республики Хакасия в районе электроопоры № 118 ВЛ35 кВ фидер 32-01 (Т-31); при проверке нарушений безопасности дорожного движения не установлено.

Ссылка истца на возможность нарушения электроснабжения абонентов с. Приисковое вследствие наезда на опору является голословной, ничем не подтверждена.

При этом суд обращает внимание, что, согласно сообщению Енисейского управления Ростехнадзора от 23.01.2026 (том 1 л/д 181-184), орган федерального государственного энергетического надзора принимает участие во вводе в эксплуатацию первичного фактического приема (подачи) рабочего напряжения и мощности на ЛЭП и новое основное оборудование на вновь построенных, реконструированных, модернизированных, технически перевооруженных объектах электроэнергетики (постановки их под нагрузку или включения в транзит), а также фактического приема (подачи) рабочего напряжения и мощности на новое оборудование на действующих объектах электроэнергетики, в том числе после его замены (далее – ввод в работу) путем выдачи разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики, в том числе временного для проведения пусконаладочных работ и проведения комплексного опробования (в случае необходимости). В отношении объекта, являющегося предметом настоящего спора, Енисейское управление Ростехнадзора разрешений на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики после реконструкции автомобильной дороги не выдавало ввиду отсутствия оснований (реконструкция объекта по выносу опоры не выполнена).

Также согласно сообщениям Енисейского управления Ростехнадзора в адрес и.о. прокурора Орджоникидзевского района и Абаканского городского суда от 05.03.2026 и 12.03.2026, соответственно (том 1 л/<...>), на сновании Положения о Енисейском управлении Ростехнадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2022 № 273, в полномочия Управления не входит участие при разработке проектной документации на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км. 36+500 - км. 44+600, приемке выполненных работ, а также на осуществление Федерального государственного строительного надзора в отношении данного объекта.

Кроме того, во избежание данных последствий при реконструкции дороги ГКУ РХ «Хакасавтодор» с проектной организацией было согласовано создание островка безопасности, что следует из письма № 936-ис/А от 03.07.2024 и разработанным проектом (том 2 л/д 23-24), который в результате реконструкции также был введен в эксплуатацию.

Довод о том, что проектом реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое был предусмотрен перенос опоры № 118 В Л-3 5 кВ ф. 32-01, находящейся непосредственно на проезжей части автодороги Сарала-Приисковое, что фактически не было выполнено, суд во внимание не принимает, поскольку в дальнейшем в проект реконструкции в указанной части были внесены изменения с сохранением на автомобильной дороге данной опоры. Указанные изменения в проектную документацию никем не оспорены, автомобильная дорога введена в эксплуатацию в существующем виде.

Кроме того, актом технического освидетельствования от 30.04.2021 (том 2 л/д 5) подтверждается и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что вышеуказанная ВЛ 35 кВ введена в эксплуатацию в 1934 году.

Из пояснений сторон и представленных в материалы дела схемы и фотоматериала (том 1 л/д 168-170) следует, что ранее (до реконструкции) спорная опора № 118 ВЛ-35кв Т-31 «ФИО3» находилась на обочине дороги. Доказательств того, что линия электропередач и спорная опора проложены в отсутствие согласия уполномоченных органов и с нарушением требований к их размещению, действующих на момент введения их в эксплуатацию, создавали угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представлено.

Из системного толкования норм ст. 19 Закона об автомобильных дорогах и п. 4 ст. 6 Закона о связи, следует, что владелец инженерных коммуникаций, перенос и переустройство которых обусловлены необходимостью проведения капитального ремонта и реконструкции автомобильной дороги, по общему правилу вправе требовать от заказчика реконструкции или капитального ремонта возмещения своих расходов, если соглашением сторон не предусмотрено иное.

Таким образом, если перенос или переустройство линий связи необходимо для нужд владельца сооружения, в данном случае автомобильной дороги (заказчика строительства) – то расходы, связанные с таким переносом или переустройством, должны быть возмещены оператору связи.

При этом заключение договора между владельцем автомобильной дороги и владельцем инженерных коммуникаций, линий связи и сооружений в силу ч. ч. 2, 3 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах является обязательным.

Как уже указывалось выше, такое соглашение о компенсации затрат между ПАО «Россети Сибирь» и ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» было заключено 13.03.2023, однако в дальнейшем дополнительным соглашением № 2 от 11.09.2024 стороны пришли к соглашению о выполнении собственником работ только по первому этапу соглашения без переноса спорной опоры, который выполнен и оплачен. Суд обращает внимание, что данное соглашение от 11.08.2024 никем не оспорено, является действующим.

Таким образом, принимая о внимание, что спорная ВЛ-35 введена в эксплуатацию еще в 1934 году и до реконструкции она находилась на обочине дороги, при этом при реконструкции дороги ПАО «Россети Сибирь» не уклонялось от обязанности перенести спорную линию электропередачи, заключив с ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» соглашение о компенсации расходов, связанных с переустройством указанного сооружения, утвердив проект «Реконструкция ВЛ 35 кВ фидер 32-01 (Т-31) в пролетах опорах № 113 - 124» и сводный сметный расчет, однако заказчик строительства не возместил оператору связи расходы, связанные с таким переносом или переустройством, не произвел перенос или переустройство линий связи за свой счет, а спорный вопрос между сторонами был урегулирован путем заключения соглашения от 11.08.2024, учитывая, что действующее законодательство не содержит императивных норм о возложении на владельцев инженерных коммуникаций обязанностей по осуществлению за свой счет переноса и переустройства коммуникаций в границах полос отвода автомобильной дороги, если такой перенос или переустройство осуществляется не по его инициативе, а обусловлены необходимостью проведения работ по капитальному ремонту или реконструкции автомобильной дороги, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ПАО «Россети Сибирь», а потому в удовлетворении иска к данному ответчику отказывает.

При этом доводы истца о том, что ФИО4 организацией не проведены техническое обследование опоры и проверка расстояния от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений (автомобильной дороги Копьево – Приисковый в районе опоры № 118 ВЛ-35 кВ ф. 32-01), суд во внимание не принимает на основании следующего.

Действительно, п. 8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, установлено, что владельцем объекта электроэнергетики должно быть организовано техническое освидетельствование объектов, подлежащих техническому освидетельствованию, в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 14.05.2019 № 465. Эксплуатация оборудования объектов электроэнергетики, подлежащего техническому освидетельствованию в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования, сверх установленного срока службы (срока эксплуатации) запрещается: при отсутствии акта технического освидетельствования, устанавливающего условия и срок дальнейшей эксплуатации; в случае принятия комиссией по проведению технического освидетельствования решения о невозможности дальнейшей эксплуатации оборудования объектов электроэнергетики, отраженного в акте технического освидетельствования.

Вместе с тем, как уже установлено судом, 30.04.2021 комиссией филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» с участием главного государственного инспектора отдела энергетического надзора по РХ Енисейского управления Ростехнадзора составлен акт технического освидетельствования (том 2 л/д 5), согласно которому за время эксплуатации спорной ВЛ проводилось ежегодное техническое обслуживание, а также капитальные ремонты в соответствии с многолетними графиками, последний капитальный ремонт производился в 2020 году; данная ВЛ может эксплуатироваться до следующего технического освидетельствования в 2026 году. При этом доказательств того, что комиссией принято решение о невозможности дальнейшей эксплуатации данного оборудования объектов электроэнергетики, в материалы дела не представлено.

Как указано в п. 29 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, владельцами объектов электроэнергетики должна быть обеспечена, в том числе, организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им ЛЭП, оборудования, устройств объектов электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. № 1013.

Приказом Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013 утверждены требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», из приложения № 76 к которым следует, что в перечень работ по техническому обслуживанию воздушных линий электропередачи напряжением 35 кВ и выше включена проверка расстояния от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений (пункт 7).

Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187 утверждены главы правил устройства электроустановок (вместе с «Правилами устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5»). Согласно содержащейся в данных Правилах таблице 2.5.35 при пересечении ВЛ-35 кВ с автомобильной дорогой расстояние по горизонтали от любой части опоры до автодороги должно быть не менее высоты опоры, а в стесненных условиях – не менее 2,5 м.

Из представленного прокурором фотоматериала (том 1 л/д 70) видно, что расстояние между опорой и границей дороги составляет около 62 см.

Вместе с тем, как уже установлено судом, спорная ВЛ 35 кВ введена в эксплуатацию в 1934 году, ранее (до реконструкции, произведенной ГКУ РХ «Хакасавтодор») спорная опора № 118 ВЛ-35кв Т-31 «ФИО3» находилась на обочине дороги. Каких-либо нарушений действующего законодательства по установлению опоры ВЛ-35 кВ на расстояние менее 2,5 м. от дороги ФИО4 организацией не допущено, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Данное несоответствие параметров расстояния имеет место после реконструкции автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском района Республики Хакасия.

Более того, в отношении этой линии электропередачи в 2012 году установлена охранная зона объекта электросетевого хозяйства (реестровый номер 19:08-6.2).

Как указано в п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В п. 10 данных Правил указано, что в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: е) под проводами воздушных линий электропередачи допускается размещение следующих видов зданий и (или) сооружений и (или) их пересечение с воздушными линиями электропередачи: автомобильные дороги при условии, что расстояние по вертикали от покрытия проезжей части дорог всех категорий до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ должно быть не менее 7 метров.

Вместе с тем, как уже установлено судом, реконструкция дороги, в середине которой сейчас находится спорная опора № 118, произведена, как следует из утвержденного приказом заместителя министра строительства Республики Хакасия от 18.06.2025 (том 1 л/д 88, 138) заключения № 18-30С (том 1 л/<...>), в соответствии с требованиями проектной документации и нормами действующего законодательства, и 24.06.2025 Минтранс Хакассии ГКУ РХ «Хакасавтодор» выдано разрешение № 19-08-29-2025 на ввод объекта «Реконструкция автомобильной дороги Сарала-Приисковое на участке км 36+500 - км 44+600 в Орджоникидзевском района Республики Хакасия» в эксплуатацию (том 1 л/д 141-143). При этом в проектной документации был согласован план объезда спорной опоры ЛЭП.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований и для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ГКУ РХ «Хакасавтодор» обязанности устранить нарушения, допущенные при реконструкции автомобильной дороги вблизи опоры № 118 ВЛ-35кв Т-31 «ФИО3», путем переноса линии электропередачи (в т.ч. опоры) ВЛ 35 кВ фидер 32-01 (Т-31) за границы автомобильной дороги «Сарарала-Приисковое» с учетом Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, поскольку в силу положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 257-ФЗ указанное Учреждение не является лицом, имеющим право осуществить перенос или переустройство инженерных коммуникаций без согласования собственника этих коммуникаций, так как таким лицом является владелец этих инженерных коммуникаций, который в силу положений п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ производит перенос ВЛ за счет заказчика работ. Однако в данном случае соответствующего договора между сторонами не имеется, необходимые для переноса ВЛ 35 кВ фидер 32-01 работы заказчиком не оплачены.

Кроме того, 11.03.2026 генеральный директор АО «Орджоникидзевское ДРСУ» сообщил и.о. прокурора Орджоникидзевского района (исх. № 90 – том 1 л/д 229), что уширение и (или) реконструкция указанного участка автомобильной дороги в обход опоры № 118 ВЛ 35 кВ Т-31 возможно при наличии соответствующей проектной документации.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при обращении с настоящим иском в суд прокурором избран неверный способ защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, а потому находит правильным в удовлетворении заявленных им требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» о возложении обязанности устранить нарушения, допущенные при реконструкции автомобильной дороги, путем переноса линии электропередачи (в том числе опоры) за границы автомобильной дороги оставить без удовлетворения.

Исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» о возложении обязанности осуществить переустройство линии электропередачи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2026 года.