Решение № 2-2451/2019 2-2453/2019 2-2453/2019~М-2173/2019 М-2173/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-2451/2019

25RS0<номер>-72

Дело № 2-2451/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Махониной Е.А.,

при секретаре: Шишкиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Владивостока обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока о возложении обязанности, указав, что прокуратурой г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края была проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности при подготовке школ к 2018/2019 учебному году в МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока». В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства РФ в образовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном и частично в работоспособном состоянии. Выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара. В связи с выявленными нарушениями прокурором г. Владивостока <дата> было внесено представление главе г. Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений. В ответе на представление, поступившему в прокуратуру г. Владивостока <дата>, администрация г. Владивостока указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на 2014 - 2020 годы муниципальной программы «Развитие образования <адрес>» на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от <дата> № 2713. Для завершения процесса замены устаревших АПС в 154 образовательных организациях необходимы финансовые средства в сумме 220,5 млн. рублей. При подготовке проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2019 год Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока затраты на мероприятие по замене систем АПС в образовательных организациях были включены в подпрограмму. Между тем, в связи с недостаточностью финансовых средств в местном бюджете при утверждении бюджета Владивостокского городского округа на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы затраты на мероприятия по замене АПС в образовательных организациях не учтены. Возможность выполнения мероприятий по замене АПС в образовательных учреждениях в 2019 году будет рассмотрена лишь в случае выделения дополнительного финансирования на подпрограмму. Нарушение требований пожарной безопасности в образовательной организации может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Соответственно, нахождение в неудовлетворительном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения. Просит суд возложить на МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств обязанность произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока» в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 115; возложить на администрацию г. Владивостока обязанность обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока» в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 115.

Определением Советского районного суда г. Владивостока от <дата> производство по гражданскому делу прекращено в части требования о возложении обязанности на администрацию г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, в связи с отказом истца от исковых требований в этой части. Представитель истца Брагина Е.Н. пояснила, что финансирование уже выделено на эти цели.

В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока Брагина Е.Н. уточнила исковые требования – пояснила, что после получения финансирования, необходимые работы выполнены во всех помещениях детского сада, кроме пищеблока. Настаивала на уточненных требованиях о возложении на МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанности произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещениях пищеблока в соответствии с требованиями требованиями ФЗ от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от <дата> № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от <дата> № 115.

В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что функции по финансированию бюджетного учреждения возлагаются на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. Нормативного обоснования того, что срок службы установленной пожарной сигнализации истек, не представлено.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока» ФИО2 исковые требования признала. В судебном заседании не оспаривала, что система пожарной безопасности в учреждении требует ремонта и замены, но для этого необходимо бюджетное финансирование. Финансирование было выделено <дата>.

Представитель третьего лица ОНДиПР по г. Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, в связи с чем, суд, на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Представитель Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п.3,6 ч.1 ст.8 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как указано в ст.34 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В свою очередь, в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

На основании п.22 ст.2 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная опасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Как указано в ст.5 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.103 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В силу ст.54 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края была проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности при подготовке школ к 2018/2019 учебному году в МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства РФ в образовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном и частично в работоспособном состоянии, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского района г. Владивостока от <дата>.

При этом, выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.

В связи с выявленными нарушениями прокурором г. Владивостока <дата> было внесено представление главе г. Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений.

В ответе на представление № <номер> от <дата>, администрация г. Владивостока указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на 2014 - 2020 годы муниципальной программы «Развитие образования <адрес>» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от <дата> № <номер>. Для завершения процесса замены устаревших АПС в 154 образовательных организациях необходимы финансовые средства в сумме 220,5 млн. рублей. При подготовке проекта бюджета ВГО на 2019 год Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока затраты на мероприятие по замене систем АПС в образовательных организациях были включены в Подпрограмму. Между тем, в связи с недостаточностью финансовых средств в местном бюджете при утверждении бюджета ВГО на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы затраты на мероприятия по замене АПС в образовательных организациях не учтены.

Таким образом, возможность выполнения мероприятий по замене АПС в образовательных учреждениях в 2019 году будет рассмотрена лишь в случае выделения дополнительного финансирования на Подпрограмму.

При этом, нарушение требований пожарной безопасности в образовательной организации может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Соответственно, нахождение в неудовлетворительном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на момент рассмотрения спора финансирование работ по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока» в соответствии с требованиями законодательства, осуществлено.

Во всех помещениях детского сада, кроме пищеблока, данные работы выполнены. Таким образом, недостатки, указанные в информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского района г. Владивостока от <дата>, устранены лишь частично. При этом, выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.

Ненадлежащее техническое состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении пищеблока влечет грубое нарушение прав и законных интересов воспитанников учреждения, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

На основании изложенного, требования прокурора г. Владивостока являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как указано в ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Возлагая обязанность на МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока» произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении пищеблока в соответствии с требованиями закона, суд считает необходимым установить 2-х месячный срок для исполнения этой обязанности после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора г. Владивостока удовлетворить.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока» в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении пищеблока в здании МБДОУ «Детский сад № <номер> общеразвивающего вида г. Владивостока» в соответствии с требованиями ФЗ от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от <дата> № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от <дата> № 115.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Махонина