Решение № 2А-1987/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-1987/2017

№2а-1987/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку, обязании повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса земельному участку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указано, что она, является собственником земельного участка площадью 200 кв., кадастровый №, располагающийся: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 17.01.2011 г., что подтверждается свидетельством, о государственной регистрации права от 28.01.2011 г.

Вышеуказанный земельный участок был образован путем разделения земельного участка №443 в садоводческом товариществе «Аграрник», общей площадью 800 кв. имевшему кадастровый №, что подтверждается протоколом заседания правления ДНТ А Аграрник» от 07.11.2015 г.

ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о присвоении объекту адресации адреса.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 11.03.2016 г. отказано в присвоении адреса объекту адресации: земельному участку с кадастровым номером 26:12:012402:672 площадью 200 кв., расположенному по адресу: <адрес>», на адрес: Российская Федерация. <адрес> в связи с отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса.

Решение мотивировано тем, что при рассмотрении документов на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства установлено, что согласно предоставленному каталогу координат характерных точек общая площадь ДНТ «Аграрник» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах более чем на десять процентов. В связи, с чем определить, входит ли земельный участок № в границы территории ДНТ «Аграрник» не представляется возможным. Считает вышеуказанный отказ незаконным по следующим основаниям.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ было отказано в присвоении вышеуказанному земельному участку адреса только лишь по одному основанию, что в протоколе заседания правления ДНТ «Аграрник» от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно неверно был указан номер участка 443/4 вместо 443/3. Иных оснований отказа не имелось. После устранения разночтения в представленных документах, вновь было отказано, однако уже по вышеизложенным основаниям.

Земельный участок № образован путем разделения земельного участка № в садоводческом товариществе «Аграрник», общей площадью 800 кв. имевшему кадастровый №, на 4 новых участка, что подтверждается протоколом Желания правления ДНТ «Аграрник» от 07.11.2015 г., который стоял на кадастровом учете и находился в пределах территории ДНТ «Аграрник», что подтверждается межевым планом, кадастровым паспортом, описанием местоположения земельного участка №, схемой организации и застройки территории ДНТ «Аграрник», справкой ДНТ «Аграрник» от 26.01.2016 года. Все 4 земельных участка зарегистрированы в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество, им присвоены кадастровые номера и все они находятся в ДНТ «Аграрник», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав.

Таким образом, оказались нарушены права и законные интересы ФИО1, которые необходимо устранить.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 30.06.2016г. исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

Определением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 26.06.2015г. решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 30.06.2016г. отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию г.Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № площадью 200 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>», на адрес: <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУМИ г. Ставрополя по доверенности ФИО3, представитель ответчика Администрации г.Ставрополя ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» адрес земельного участка является дополнительной характеристикой земельного участка, наличие либо отсутствие которой не влияет на осуществление государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

При отсутствии адреса земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносится описание местоположения земельного участка с указанием наименования субъекта Российской Федерации, наименования муниципального образования, населенного пункта и тому подобное.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В силу п. 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр (п. 3 Правил).

По смыслу п. 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

На основании абз. 2 подпункта «а» пункта 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В статье 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлен перечень сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

Статьей 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как следует из ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», согласование местоположения границ требуется с лицами, обладающими правами на смежные земельные участки.

Пунктом 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. При этом местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

По смыслу закона, фактическое расположение земельного участка на местности может быть установлено только по результатам проведения землеустроительных работ по его межеванию, определения границ земельного участка и их согласования со смежными землепользователями.

На основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации г. Ставрополя.

По смыслу п. 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно п.34 Правил к заявлению, в том числе, прилагаются: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 200 кв., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 17.01.2011г., что подтверждается свидетельством, о государственной регистрации права от 28.01.2011г., выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.02.2016г.

Из содержания кадастрового паспорта земельного участка от 25.06.2016 следует, что данный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства.

Вышеуказанный земельный участок был образован путем разделения земельного участка № 443 в садоводческом товариществе «Аграрник», общей площадью 800 кв. с кадастровым номером 26:12:012402:475, что подтверждается протоколом заседания правления ДНТ «Аграрник» от 07.11.2015 г.

ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о присвоении объекту адресации адреса.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 11.03.2016г. в присвоении принадлежащему ФИО1 земельному участку адреса отказано, в связи с отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса.

Решение мотивировано тем, что при рассмотрении документов на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства установлено, что согласно предоставленному каталогу координат характерных точек общая площадь ДНТ «Аграрник» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах более чем на десять процентов. В связи, с чем определить, входит ли земельный участок № 443/3 в границы территории ДНТ «Аграрник» не представляется возможным.

Согласно п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Таким образом, решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на обращение ФИО1 о присвоении почтового адреса не соответствует п. 41 Правил, поскольку не содержит причину отказа со ссылкой на положения пункта 40 Правил.

Основания отказа в присвоении адреса объекту адресации установлены пунктом 40 Правил, который не предусматривает основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, как несоответствие размеров площади садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела указанный земельный участок образован путем разделения земельного участка № 443 в садоводческом товариществе «Аграрник», общей площадью 800 кв. с кадастровым номером 26:12:012402:475, на четыре новых участка, что подтверждается протоколом правления ДНТ «Аграрник» от 07.11.2015г., который стоял на кадастровом учете и находился в пределах территории ДНТ «Аграрник», что подтверждается межевым планом, кадастровым паспортом от 16.02.2016г., описанием местоположения земельного участка № 443/3, схемой организации и застройки территории ДНТ «Аграрник», справкой ДНТ «Аграрник» от 26.01.2016 года. Все четыре земельных участка зарегистрированы в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество, им присвоены кадастровые номера и все они находятся в ДНТ «Аграрник», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав.

Согласно кадастровому паспорту от 25.06.2016, принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, кроме того Управлением Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества.

Следовательно, на момент обращения истца с заявлением к ответчику, имело место одно из оснований, предусмотренных п. 8 Правил, что являлось достаточным для присвоения адреса земельному участку.

Учитывая изложенное, решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 11.03.2016г. об отказе в присвоении адреса земельному участку является незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, отказ в присвоении адреса земельному участку, в установленном порядке введенному в гражданский оборот, по мнению суда, нарушает основные принципы ведения государственного адресного реестра - обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, требованиям к адресу объекта адресации как его обязательность, присвоение каждому объекту адресации.

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования об обязании Администрации г.Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № площадью 200 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>», на адрес: Российская Федерация, <адрес><адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку, обязании повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса земельному участку -удовлетворить.

Признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 11.03.2016 г. об отказе в присвоении объекту адресации адреса: земельному участку с кадастровым номером № площадью 200 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> на адрес: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию г.Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № площадью 200 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, на адрес: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2017 года.

Судья подпись ФИО5