Решение № 2А-241/2019 2А-241/2019~М-233/2019 М-233/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-241/2019

Дело № 2а – 241/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2019 г.)

9 июля 2019 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей 49547 и 31612, связанного с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие командиров в/ч 49547 и 31612, связанное с включением в реестр участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), в связи с чем для восстановления нарушенных прав просил обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников НИС и истребовать его из Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), а на Минобороны России – довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт истца суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников НИС.

Представитель административного истца ФИО1 указал, что ФИО2 с 30 июня 2009 г. подлежал включению в реестр участников НИС. Вместе с тем, в реестр участников НИС он включён в июле 2018 г. и ему открыт ИНС, на который были начислены накопительные взносы, без учёта инвестиционного дохода. Так как обязанность по включению его в реестр участников НИС лежала на командирах в/ч 49547 и 31612, то бездействие данных лиц ФИО2 считает незаконным, ввиду того, что накопительные взносы учтённые на его ИНС в доверительное управление не передавались, и соответственно инвестиционный доход не начислялся.

Административные ответчики – Минобороны России, ФГКУ «Росвоенипотека» и командиры в/ч 49547 и 31612, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили.

В возражениях от 26 июня 2019 г. врио командира в/ч 49547 указал, что ФИО2 приказом Министра обороны Р. от 30 июня 2009 г. № 0102 был назначен на воинскую в в/ч 49547 с присвоением первого воинского звания офицера и 3 августа 2009 зачислен в списки личного состава в/ч 49547. Несмотря на то, что до окончания прохождения военной службы в в/ч 49547 ФИО2 узнал о том, что он не включён в реестр участник НИС, к командованию воинской части о включении его в названный реестр не обращался.

В заявлении от 1 июля 2019 г. врио командира в/ч 31612 указал, что в приод прохождения военной службы ФИО2 знал, что не был включён в реестр участников НИС, однако к командованию воинской части о проведении разбирательства для восстановления положенной даты включения в реестр участников НИС не обращался. В заключение врио командира в/ч 31612 заявил о пропуске Вальковым срока на обращение в суд.

В возражениях от 28 июня 2019 г. представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО3 указала, что после внесения записи о включении военнослужащего в реестр участников НИС регистрирующий орган направляет в ФГКУ «Росвоенипотека» уведомление, на основании которого ФГКУ «Росвоенипотека» открывает участнику ИНС, на котором подлежат отражению, в том числе, доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление. Валькову ИНС был открыт в июле 2018 г. в связи с чем накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление не передавались, а следовательно, доход от инвестирования не начислялся. На основании изложенного представитель ФИО3 считает, что действия ФГКУ «Росвоенипотека» соответствуют нормативным правовым актам, регламентирующим спорные отношения.

В заявлении от 1 июля 2019 г. представитель Минобороны России ФИО4 указала, что поскольку накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление не передавались, то ФИО2 не может получить доход от инвестирования. Кроме того ФИО2 не является субъектом отношений по формированию и инвестированию накоплений, как и не является выгодоприобретателем по договору доверительного управления. Также представитель ФИО4 указала, что в Минобороны России функции по доведению бюджетных обязательств возложены на Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Минобороны России. В заключение представитель Минобороны России ФИО4 указала, что поскольку именной накопительный счёт участника НИС является формой аналитического учёта, а не банковским счётом, открываемым в кредитной организации, то перечислить какую-либо сумму инвестиционного дохода на него не представляется возможным.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд, поскольку должностные лица, признавая факт несвоевременного включения ФИО2 в реестр участников НИС, указывали на отсутствие механизма восстановления его права на получение суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, не отказывая ему в начислении оспариваемой суммы, а мнение врио командира в/ч 31612 об обратном основано на неправильном истолковании закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1, пунктом 8 части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО2 является участником НИС.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 0102 (по личному составу) ФИО2, закончивший в июне 2009 г. Пензенский государственный университет и изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, полагается заключившим контракт о прохождении военной службы на 5 лет, ему присвоено первое воинское звание офицера «лейтенант» и он назначен на воинскую должность в в/ч 49547, где он проходил военную службу до марта 2015 г.

С марта 2015 г. по июль 2016 г. административный истец проходил военную службу в в/ч 31612, а после стал её проходить в Военной академии <данные изъяты>.

Уведомлением от 20 июня 2018 г. подтверждается факт включения ФИО2 в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения – 30 июня 2009 г.

Из сообщений ФГКУ «Росвоенипотека» от 23 апреля и 25 июня 2019 г. следует, что ИНС ФИО2 открыт 30 июля 2018 г. на основании сведений регистрирующего органа Минобороны России (вх. № 4330нс от 20.07.2018) с датой возникновения оснований для включения в реестр участников НИС 30 июня 2009 г. Так как положенные ФИО2 накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление 1 августа 2018 г., доход от их инвестирования начисляется и учитывается на ИНС начиная с III квартала 2018 г.

По состоянию на 25 июня 2019 г. на ИНС ФИО2 учтено 2357366,22 руб., из них: сумма накопительных взносов – 2270537,27 руб., сумма доходов от инвестирования накоплений – 86828,95 руб. Однако не представляется возможным рассчитать недоначисленный инвестиционный доход.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещённые законодательством Российской Федерации поступления.

Учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В соответствии с пунктами 11 - 13 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 г. № 30, действовавшей в период спорных правоотношений, командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела офицеров ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр по установленной форме. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчётным, направляются по подчиненности в органы военного управления. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное включение в реестр участников НИС.

Из изложенного следует, что обязанность по формированию личной карточки и списка для включения ФИО2 в реестр участников НИС применительно к обстоятельствам данного дела была возложена на командира в/ч 49547. Таким образом, на командире в/ч 31612 не лежала обязанность по подготовке на ФИО2 личной карточки и списка для включения в реестр участников НИС, в связи с чем командиром в/ч 31612 какого-либо бездействия допущено не было.

Следовательно, бездействие командира в/ч 49547 выразившееся в не включении ФИО2 в реестр участников НИС законным считаться не может и нарушает права административного истца не зависимо от того, что он уже включён в названный реестр. Основанием для такого вывода служит то, что на ИНС ФИО2 учтён инвестиционных доход в меньшем размере, что нарушает его право, гарантированное пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а следовательно, не устранено в полном объёме допущенное нарушение прав.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», постановлениями Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 646-р «О создании федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 г. № 865 «Об утверждении Порядка учёта сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, Порядка регистрации именных накопительных счётов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека» рассчитывает инвестиционных доход, а также учитывает доходы от инвестирования на ИНС участников, в связи с чем для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на ИНС ФИО2 в случае своевременного включения в реестр участников НИС и истребовать его из Минобороны России, а на Минобороны России, как уполномоченный федерального орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт ФИО2 сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников НИС. Мнение представителя Минобороны России ФИО4 об обратном основано на неправильном истолковании закона.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 49547, связанное с включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и истребовать его из Министерства обороны Российской Федерации, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО2

Обязать Министерство обороны Российской Федерации довести до Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт ФИО2 суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО2

Требование ФИО2 о признании незаконным бездействия командира войсковой части 31612, связанного с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>