Решение № 2А-4657/2017 2А-4657/2017~М-3938/2017 М-3938/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-4657/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20 декабря 2017 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2017 г.

г.Выборг 20 декабря 2017 года

Дело N 2а-4657/2017

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области к автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области содержания животных «Человек собаке друг» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Управление Минюста России по Ленинградской области) по Ленинградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к автономной некоммерческой организации (далее - АНО) по оказанию услуг в области содержания животных «Человек собаке друг» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), мотивируя требования тем, что 25.11.2009 внесены сведения в ЕГРЮЛ об АНО по оказанию услуг в области содержания животных «Человек собаке друг». Управлением по результатам текущего контроля установлено, что АНО по оказанию услуг в области содержания животных «Человек собаке друг» обязанность установленная абзацем 1 п.3 и пунктом 3.1 статьи 32 ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" не исполняется. В нарушение п. 3.2 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не предоставляла средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности. За непредставление сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 г. N 7 "О некоммерческих организациях" Управлением Минюста России по Ленинградской области вынесены предупреждения об устранении организацией имеющихся нарушений и сроков их устранения. Несмотря на вынесенные предупреждения, организация необходимые сведения не представила, продолжая грубо нарушать действующее законодательство. Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, об изменении сведений, в том числе об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. Проверкой установлено, что организация по указанному в учредительных документах адресу не находится, что подтверждается возвратом конверта с отметкой об отсутствии адресата. Информация о смене места нахождения организации в Управление в течение 3-х дней не представлялась, чем нарушены положения п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Ленинградской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика АНО по оказанию услуг в области содержания животных «Человек собаке друг», учредитель организации ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указывая, что в настоящее время со стороны организации предприняты меры к устранению нарушений требований закона, в уполномоченный орган сдан отчет о деятельности организации и о персональном составе ее руководящего состава. Просила в удовлетворении требований отказать, поскольку в случае удовлетворения иска бездомными останутся около 400 собак.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика ФИО2, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, АНО по оказанию услуг в области содержания животных «Человек собаке друг» зарегистрирована в качестве юридического лица 25.11.2009. Управлением Министерства юстиции РФ по Ленинградской области и включена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1094700001880. Соответственно, АНО по оказанию услуг в области содержания животных «Человек собаке друг» должен предоставлять сведения о своей деятельности в установленный срок в Управление Министерства юстиции РФ по Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований о ликвидации АНО по оказанию услуг в области содержания животных «Человек собаке друг» Управление Министерства юстиции РФ по Ленинградской области ссылается на неоднократное нарушение ответчиком требований закона о предоставлении необходимой информации.

В силу пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление прав на свободу собраний и объединений не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.

В силу пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 г. N 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах" и статей 61 - 99 Гражданского кодекса РФ, отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушения и вызванным ими последствиям.

Из Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313, следует, что Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, осуществляется при проведении уполномоченным органом (Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами) согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления такого надзора установлен Положением о Федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 N 705.

Согласно пунктам 5, 12 названного Положения федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

По результатам проверки должностные лица органа государственного надзора принимают меры, предусмотренные федеральными законами "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О противодействии экстремистской деятельности", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание приведенную выше правовую позицию Конституционного Суда РФ и указанные нормы федерального законодательства, а также учитывая, что согласно материалам дела со стороны АНО по оказанию услуг в области содержания животных «Человек собаке друг» на момент судебного рассмотрения дела предприняты меры к устранению нарушений требований действуюшего законодательства, в уполномоченный орган сдан отчет о деятельности организации и о персональном составе ее руководящего состава, сведений о систематическом осуществлении некоммерческой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, и о прекращении некоммерческой организацией деятельности - не имеется, проверка по предмету соблюдения административным ответчиком требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" Управлением Минюста России по Ленинградской области не проводилась, суд приходит к выводу о том, что само по себе непредставление ответчиком в Управление Минюста России по Ленинградской области предусмотренных ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" сведений, не может являться достаточным основанием для ликвидации указанного юридического лица, поскольку характер допущенных им нарушений не является существенным и не повлек неустранимых последствий.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что административный ответчик не освобождается от обязанности исполнять требования ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" и нарушение указанных обязанностей в будущем может служить основанием для обращения Управления Министерства юстиции РФ по Ленинградской области в суд с аналогичным иском.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области к автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области содержания животных «Человек собаке друг» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков