Решение № 2А-80/2019 2А-80/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-80/2019

Дело № 2а-80/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором просит обязать административного ответчика в срок до 01.08.2019 г. провести оценку технического состояния дорог общего пользования на территории Старомалиновского сельского поселения.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой выявлено нарушение в форме бездействия со стороны администрации Старомалиновского сельского поселения ФИО1 Омской области: административным ответчиком утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования поселения, однако, оценка их технического состояния в 2018 – 2019 годах не проводилась. Невыполнение указанной обязанности приводит к несвоевременному выявлению фактов несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и несвоевременному проведению ремонта и капитального ремонта дорог, что повышает риск дорожно-транспортных происшествий на территории поселения. Непроведение инструментального обследования, являющегося составной частью диагностики автомобильных дорог, может привести к ошибкам при составлении локально-сметных расчетов по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог, неверному определению объема и стоимости работ, что противоречит интересам общества и государства.

Представитель административного истца помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Пурвиньш Ю.Я. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика глава Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО2 иск признала. Подтвердила, что в 2018 – 2019 годах оценка технического состояния автомобильных дорог Старомалиновского сельского поселения не проводилась, запланирована на 2 полугодие 2019 года. Просила установить срок для выполнения требований прокурора до середины октября 2019 года.

ОГИБДД ОМВД России по Нижнеомскому району Омской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, своего представителя в суд не направило, о причинах его неявки не сообщило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежаще.

Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч.3 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Омской области от 24.09.2015 г. № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (ст.2 указанного Закона).В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пунктов 6, 12 ст.3 указанного Закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.34 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 г. № 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, согласно которому оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Установлено, что постановлением главы Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области № 5а от 20.04.2008 г., с учетом изменений, внесенных постановлениями главы Старомалиновского сельского поселения № 10-п от 28.02.2012 г. и № 62-П от 05.12.2012 г., утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования Старомалиновского сельского поселения. Согласно данному Перечню, Реестру автомобильных дорог Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся 34 дороги, расположенные на территории указанного муниципального образования.

Как видно из п.5 ч.1 ст.4 Устава Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального образования Омской области, к вопросам местного значения Старомалиновского сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

07.03.2019 г. прокурором в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и необходимости проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования сельского поселения.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и ответа на представление прокурора, диагностика и оценка технического состояния дорог не проводилась, запланирована на второе полугодие 2019 года.

Следовательно, административным ответчиком, являющимся органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняется возложенная на него законом обязанность, и заявленные прокурором требования являются обоснованными.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд находит необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности провести оценку технического состояния дорог до 1 октября 2019 года. Данный срок представляется разумным и достаточным с учетом объема подлежащих выполнению работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог удовлетворить.

Обязать администрацию Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области провести оценку технического состояния дорог общего пользования местного значения в границах Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 1 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья подпись

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2019 года.