Решение № 2А-1744/2020 2А-1744/2020~М-1117/2020 М-1117/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-1744/2020

Мотивированное
решение изготовлено 03 июня 2020 года

УИД: 51RS0001-01-2020-001391-94

№2а-1744/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 <...>

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец является собственником недвижимого имущества – нежилого здания, площадью 118,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 30 апреля 1998 года, заключенного между истцом и 1. Административным ответчиком по результатам проведенной проверки, 06 декабря 2019 года выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства (статьи 25, 26 ЗК РФ), а именно: использование земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимого имущества, в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на использованный земельный участок. Срок исполнения предписания до 20 апреля 2020 года включительно. Административный истец полагает действия административного ответчика незаконными, поскольку в силу положений статей 209, 264, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации право пользование земельным участком, возникло у административного истца в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на приобретенный объект недвижимости. Просит суд признать действия государственного инспектора Мурманской области по охране и использованию земель ФИО2 по выдаче предписания от 06декабря 2019 года незаконными, отменить выданное ею 06 декабря 2019 года предписание.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в иске.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ФИО3, административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, просили в иске отказать в полном объеме. Указали, что предписание выдано законно и обоснованно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: 1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; 5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Согласно пункту 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486, в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований гражданину, в отношении которого проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – нежилые помещения, площадью 118,3 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, кад. № запись регистрации № от 05 января 1999 года.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке по адресу: г.<адрес>, в кадастровом квартале №

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Росреестра по Мурманской области от 19 ноября 2019 года № Р/243 проведена внеплановая, документарная проверка в отношении гражданки ФИО1, о чем составлен соответствующий акт от 06 декабря 2019 года.

В ходе проведения указанной проверки выявлен факт нарушения ФИО1 земельного законодательства, в частности в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в продолжении использования (ранее было выдано предписание по данному факту от 15 мая 2019 года со сроком исполнения до 18 ноября 2019 года) земельного участка в кадастровом квартале 51:20:0001054 под принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на используемый земельный участок.

Согласно письму Комитета имущественных отношений города Мурманска гр. ФИО1 с повторным заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес> под нежилые помещения в Комитет не обращалась.

Сведения в ЕГРН о проведенной государственной регистрации права (ограничения права) гр.ФИО1 на используемый под принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимости земельный участок в кадастровом квартале № по состоянию на 06 декабря 2019 года, отсутствуют.

По результатам проверки, в адрес ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, со сроком исполнения до 20 апреля 2020 года включительно, и об отмене которого истец обратилась в суд с настоящим иском.

Из материалов дела также следует, что определением должностного лица Управления Росреестра по Мурманской области от 07 апреля 2020 года срок исполнения предписания от 06 декабря 2019 года продлен до 21 июля 2020 года включительно.

Вместе с тем, оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности вынесенного в адрес административного истца оспариваемого предписания, суд приходит к следующему.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов определен подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Управление Росреестра по Мурманской области вынесло оспариваемое предписание, полагая, что ФИО1, как собственник объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> обязана в установленном порядке оформить права на землю в соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, приведенные нормы не возлагают на ФИО1 обязанности обратиться за осуществлением кадастрового учета и регистрацией своего права; такие действия производятся по усмотрению заявителя и не ограничены каким-либо сроком, а их невыполнение не является нарушением законодательства.

Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, а также с учетом пояснений сторон, данных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что бездействие ФИО1 по регистрации права на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, не является нарушением земельного законодательства, в частности требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ответственности за такое бездействие законом не предусмотрено.

Поскольку обязанность зарегистрировать право за земельный участок законодательством Российской Федерации не предусмотрена, следовательно, Управление Росреестра по Мурманской области не было полномочно выносить предписание, которым фактически возложена обязанность на административного истца осуществить регистрацию права на земельный участок.

Исходя из изложенного, вынесенное Управлением Росреестра по Мурманской области предписание от 06 декабря 2019 года нельзя признать законным, в связи с чем суд находит заявленные ФИО1 исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, - удовлетворить.

Предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 06 декабря 2020 года признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова