Решение № 2А-887/2019 2А-887/2019~М-880/2019 М-880/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-887/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июля 2019 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола секретарем Фоминых О.О.,

с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Шайкиной Е.Г.,

представителя административного ответчика администрации МО Узловский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-887/2019 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия и обязании провести мероприятия по утилизации строительного мусора,

у с т а н о в и л :

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в его обоснование следующее. Проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, противодействии терроризму, пожарной безопасности на территории муниципального образования Узловский район Тульской области установлено наличие строительного мусора, образовавшегося на месте сноса аварийных домов, эксплуатация которых административным ответчиком прекращена в связи с переселением граждан из непригодного жилья в благоустроенные жилые помещения в соответствии с реализацией Программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Узловский район на 2013-2015 годы с учетом малоэтажного строительства», «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая и Узловского района на 2015-2017 годы с учетом малоэтажного строительства».

Строительный мусор образовался в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, однако мероприятия по утилизации строительного мусора административным ответчиком не осуществлены. Наличие строительного мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Узловский район Тульской области, негативно влияет на состояние природной среды, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, угрожает жизни и здоровью граждан. Кроме того, наличие снесенных зданий способствует несанкционированному проникновению неопределенного круга лиц. Обязанность по утилизации строительного мусора на территории г. Узловая законом возложена на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области.

Ссылаясь на Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др., уточнив требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, и обязать администрацию МО Узловский район в срок до 1 ноября 2020 г. провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Шайкина Е.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить

Представитель административного ответчика администрации МО Узловского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указано о проведенной администрацией работе по реализации программы переселения граждан из аварийного фонда, о планируемых мероприятиях по проведению работ по утилизации образовавшегося строительного мусора по адресам: <адрес>, а также, о несостоявшемся конкурсе на выполнение данных работ ввиду не направления победителем конкурса подписанного контракта. Пояснила также, что администрация МО Узловский район не бездействует и принимает меры к вывозу строительного мусора в рамках заложенных в бюджет денежных средств. В прошлом году был осуществлен вывоз мусора, образовавшегося от 6 снесенных домов. В текущем году состоялся аукцион по пяти снесенным домам; аукцион, в который включены объекты по <адрес>, не состоялся. Планируется проведение еще одного аукциона, заключено несколько прямых соглашений с подрядчиком. В связи с этим считает отсутствующими бездействие администрации МО Узловский район по выполнению требований законодательства в рамках рассматриваемых правоотношений.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст.8,21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий таковых проявлений на территории муниципального образования.

В силу ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма и др.

Согласно ст.3 указанного ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Суд установил.

Согласно п.1.1. ч.1 ст.5 Устава МО Узловский район, к вопросам местного значения муниципального образования Узловский район, относится решение иных вопросов местного значения, предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального Закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ. Устав принят на референдуме города Узловая и Узловского района по принятию Устава, протокол № заседания территориальной комиссии по проведению референдума города Узловая и Узловского района по принятию Устава города Узловая и Узловского района от 24.03.1997.

Городское поселение город Узловая Узловского района входит в состав муниципального образования Узловский район (ст.2 Устава).

В соответствии с Соглашением от 29.12.2014 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО город Узловая Узловского района органам местного самоуправления МО Узловский район полномочия по организации сбору и вывозу бытовых отходов и мусора переданы МО город Узловая Узловского района МО Узловский район (п.п.18 п.1.2 ч.1).

В силу п.п.18 п.1.2 Дополнительного соглашения от 29.06.2016 органы местного самоуправления поселения передают, а органы местного самоуправления района принимают полномочия органов местного самоуправления поселения, указанные в п.1.3 настоящего соглашения, по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию коммунальных бытовых отходов.

Таким образом, обязанность по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории города Узловая возложена на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области, как орган, созданный, в том числе и в целях осуществления управленческих функций в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды.

На территории муниципального образования Узловский район во исполнение Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ от 21.07.2007 были приняты и действовали муниципальные адресные Программы: «По переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района на 2013-2017 годы с учетом малоэтажного строительства», «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района на 2015-2017 годы с учетом малоэтажного строительства». В порядке выполнения программ был ликвидирован аварийный фонд, признанный таковым, снесены аварийные многоквартирные жилые дома, после завершения их расселения.

Из материалов проведенной прокурором проверки следует, что на территории муниципального образования Узловский район на месте прекративших эксплуатацию непригодных снесенных домов по адресу: <адрес>, образовался строительный мусор, который до настоящего времени не утилизирован.

По сообщению администрации МО Узловский район указанные дома расселены в период с августа по декабрь 2017 г. (л.д.116).

Снос аварийных домов, эксплуатация которых административным ответчиком прекращена в связи с переселением граждан из непригодного жилья в благоустроенные жилые помещения в соответствии с реализацией вышеуказанных Программ, подтвержден копией акта проверки (л.д.8).

По результатам прокурорской проверки административный истец направил Главе администрации МО Узловский район представление с требованием устранить допущенные нарушения действующего законодательства. Представление рассмотрено на рабочем совещании администрации МО, указанные в представлении замечания приняты к сведению, о чем указано в ответе заместителя главы АМО. Согласно протоколу рабочего совещания, в рамках программы переселения в 2018 г. вывезен мусор 9 снесенных домов. В апреле 2019 проведен аукцион на право оказания услуги по предоставлению спецтехники по уборке 5 снесенных аварийных строений; до конца текущего года планируется уборка 20 снесенных аварийных домов. В течение 2020-2021 г.г. на реализацию этой программы предусмотрены денежные средства в размере 2 млн. руб. на каждый год (л.д.17-19).

Из представленных в материалы дела административным ответчиком доказательств следует, что в апреле 2019 была проведена подготовка к проведению электронного аукциона, предмет – оказание услуг на предоставление специализированной техники по уборке снесенных аварийных строений, расположенных по адресам: <адрес>; извещение размещено на официальном сайте. Ввиду несостоявшегося аукциона, в июне 2019 г. направлены запросы о предоставлении ценового предложения для организации закупки таковой услуги третьим лицам, разработано техническое задание к муниципальному контракту; проведены работы по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса аварийных домов по адресу: <адрес> (л.д.87-98,105-115,117-130).

Между тем, до настоящего времени строительный мусор на территории снесенных аварийных домов по адресам: <адрес>, не утилизирован; проведение каких-либо работ по его уборке в текущем году не планируется, чего представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицал.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеназванных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административным истцом административного иска к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о принятии мер по утилизации строительного мусора по указанным адресам, распложенного на территории административного ответчика.

С учетом положений ч.1 ст.65 КАС РФ, согласно которой обстоятельства, признанные стороной, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Исследовав представленные доказательства в соответствии с правилами ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по исполнению возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей г. Узловая Узловского района и иных лиц.

При таком положении требования административного истца об обязании администрацию МО Узловский район провести мероприятия по уборке территории от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить до 01.11.2020.

Руководствуясь ст. ст. 227-228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Узловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район по непринятию мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в срок до 01 ноября 2020 года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Об устранении нарушений администрация муниципального образования Узловский район Тульской области обязана сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>