Решение № 2-132/2019 2-132/2019(2-3860/2018;)~М-3679/2018 2-3860/2018 М-3679/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-132/2019

Дело № 2-132/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством

судьи Лихомана В.П.,

при секретаре Шурдумове А.Х.,

с участием

истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации г. Пятигорска ФИО3,

представителя третьего лица МВД России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело № 2-132/2019 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пятигорска об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Согласно исковому заявлению, а также объяснениями истца и его представителя в судебном заседании, в период с августа 1991 года по январь 2018 года он – истец ФИО1 проходил службу в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации в различных должностях. Имеет специальное звание полковник полиции, а также выслугу лет в календарном исчислении 28 лет 05 месяцев 10 дней и в льготном исчислении 36 лет 05 месяцев 10 дней.

В январе 2018 года был уволен со службы в органах МВД РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» - по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, что подтверждается приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с внесены изменения в части основания увольнения со службы – п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» - в связи с болезнью, на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Так как не имел жилого помещения в собственности и не обеспечивался служебным жилым помещением, он – истец был поставлен на учет администрацией г. Пятигорска в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время он и члены его семьи не имеют жилого помещения в собственности ни на территории Ставропольского края, ни на территории Российской Федерации.

В феврале 2018 года он письменно обратился в администрацию г. Пятигорска с просьбой обеспечить его и членов его семьи жилым помещением, как имеющего право на обеспечение жильем уволенного сотрудника органов внутренних дел РФ.

Однако в феврале 2018 года администрация г. Пятигорска ответила отказом, в связи с тем, что отсутствуют законные основания, и рекомендовала обратиться в федеральные органы исполнительной власти.

В марте 2018 года он обратился в МВД РФ с просьбой обеспечить его и членов его семьи жилым помещением или произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако в апреле 2018 года МВД РФ отказало в удовлетворении его просьбы и перенаправило его в администрацию г. Пятигорска.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 21 ст. 15 и ст. 151 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие категории граждан, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации определено, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, как считает истец, ответчик препятствует признанию за ним как за уволенным со службы в органах внутренних дел и после ДД.ММ.ГГГГ принятым органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в период службы, права на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Распространение ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядка и условий обеспечения жилыми помещениями уволенных со службы военнослужащих на приравненных к ним лиц – уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, отвечает требованиям ст.ст. 19 (части 1 и 2) и 40 Конституции Российской Федерации и позволяет предоставить им, как лицам, выполнявшим конституционно значимые функции, те же гарантии жилищного обеспечения, которые установлены для граждан, уволенных с военной службы, п. 2-1 ст. 15 и ст. 15-1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Как указал истец, отказ ответчика в предоставлении ему жилья лишает его права на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения граждан, которые в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ и уволены со службы после этой даты по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, обязательным условием предоставления гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, права на обеспечение жилыми помещениями в рамках Федерального закона № 342-ФЗ является наличие у них на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до ДД.ММ.ГГГГ) статуса граждан уволенных со службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждена Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем, которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями которых Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; военнослужащие, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и приравненные к ним лица, признанные федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих» либо ст. 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» норма предоставления площади жилого помещения в собственность составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют: сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 Федерального закона, имеющие такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел.

Согласно справке о составе семьи истца количество членов семьи составляет 3 человека.

Согласно выписке из приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ – специальное звание истца полковник полиции.

Таким образом, норма предоставления жилой площади в собственность составляет: 18 кв. м. х 3 человека + 20 кв. м. (дополнительная площадь) = 74,00 кв. м.

По изложенным основаниям ФИО1 просил суд: признать отказ администрации г. Пятигорска Ставропольского края в обеспечении его жильем как гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации незаконным; обязать администрацию г. Пятигорска Ставропольского края изменить его статус с гражданина, нуждающегося в жилом помещении на статус гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации; обязать администрацию г. Пятигорска Ставропольского края обеспечить его жилым помещением, как гражданина, уволенного с военной службы, и совместно проживающих с ним членов его семьи в размере 74,00 квадратных метра.

Представитель ответчика администрации г. Пятигорска ФИО3 возражал в отношении иска ФИО1, и в обоснование своих возражений суду сообщил, что в соответствии со ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодатель разграничил мандаты по обеспечению жильем указанной категории граждан, зафиксировав муниципальные очереди указанной категории граждан, перед которыми остались федеральные обязательства на уровне ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета граждан, уволенных с военной службы после этой даты, законодатель возложил на федеральные органы исполнительной власти.

Как пояснил представитель ответчика, ФИО1 состоит в общегородской очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ на общих основаниях, но не как сотрудник органов внутренних дел, так как не предоставлял сведений о службе в органах внутренних дел и оснований изменить его статус в настоящий момент нет.

По изложенным основаниям представитель ответчика администрации г. Пятигорска просил суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица Министерства внутренних дел РФ ФИО4 суду пояснила, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 приведенной статьи закона, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно сведениям ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, не состоит.

По изложенным основания представитель МВД РФ просил суд разрешить спор в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска», к извещению которого судом принимались надлежащие меры в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в связи с чем, на основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд чел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, оценив представленные письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, с августа 1991 года по январь 2018 года истец ФИО1 проходил службу в органах МВД РФ.

В январе 2018 года, в специальном звании – полковник полиции был уволен со службы в органах МВД РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» – по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, что подтверждается приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части основания увольнения со службы – п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», в связи с болезнью, на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В связи с необеспеченностью жильем был поставлен на учет администрацией г. Пятигорска в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, но не как сотрудник органов внутренних дел, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, а также доводами представителя ответчика.

В феврале 2018 года истец обратился в администрацию г. Пятигорска с просьбой обеспечить его и членов его семьи жилым помещением, как имеющего право на обеспечение жильем уволенного сотрудника органов внутренних дел РФ, на что получил отказ, основания которого приведены в объяснениях представителя ответчика.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в МВД России предоставление жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма осуществляется гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым до 01 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом МВД России. Данным гражданам Российской Федерации по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная социальная выплата) в соответствии со ст. 4 приведенного Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Федеральным законом от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», предусмотрен порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей.

Как следует из материалов дела и объяснений истца, он не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в подразделениях системы МВД России.

Поскольку в мае 2004 года он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий администрацией г. Пятигорска, жилым помещением подлежит обеспечению согласно очередности по месту постановки на учет.

Основания к изменению органом местного самоуправления статуса истца и к постановке на учет как сотрудника органов внутренних дел, уволенного со службы, предусмотренные Федеральными законами от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», ЖК РФ, а также иными законами либо подзаконными актами, в данном случае отсутствуют.

ФИО5 истца на обеспечение жилым помещением органом местного самоуправления не нарушены, о чем свидетельствует факт наличия его в очереди как нуждающегося в жилых помещениях, в связи с чем оспариваемый им отказ администрации г. Пятигорска не является незаконным.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, иск ФИО1 заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации г. Пятигорска об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по обеспечению жилым помещением, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман