Решение № 2А-2615/2016 2А-55/2017 2А-55/2017(2А-2615/2016;)~М-2706/2016 М-2706/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2А-2615/2016

Дело № 2а-55/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2017 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Павловой Е.Н.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В. к УМВД России по Ивановской области (Управление по вопросам миграции) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по удостоверению наличия гражданства Российской Федерации,

установил:

В. обратился с иском к УМВД России по Ивановской области (Управление по вопросам миграции) о признании незаконным о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по удостоверению наличия гражданства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 03.11.2016 года гражданин Социалистической Республики Вьетнам В. обратился в отделение по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Иваново с целью получения государственной услуги по удостоверению наличия гражданства Российской Федерации (путем проставления соответствующей отметки в свидетельстве о рождении) у своего несовершеннолетнего ребенка Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретенного последней по рождению в соответствии с пунктом «г» ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Сотрудниками государственного органа в предоставлении государственной услуги отказано без объяснения причин. Считает отказ государственного органа в предоставлении государственной услуги незаконным. Родители ребенка являются гражданами Социалистической Республики Вьетнам, Т. родилась ДД.ММ.ГГГГ года на территории Российской Федерации в г. Москва, Социалистическая Республика Вьетнам не предоставляет ребенку своего гражданства. Все вышеперечисленное подтверждено документами, представленными в государственный орган в момент обращения. Отказ государственного органа в проставлении на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, существенным образом нарушает права ребенка, фактически оставляя его лицом без гражданства, что противоречит не только действующему законодательству Российской Федерации, но также нормам международного права. На основании изложенного, административный истец просит суд проверить оспариваемое решение на соответствие нормам Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года№ 1325; признать незаконным действие УМВД России по Ивановской области, выраженное в отказе в проставлении на бланке свидетельства о рождении несовершеннолетней Т. отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации; обязать УМВД России по Ивановской области проставить на свидетельстве о рождении несовершеннолетней Т. отметку, подтверждающую наличие гражданства Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец В.В. не явился, извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия (л.д. 39).

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 (л.д. 13) в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях к нему ( л.д. 62-64).

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 (л.д. 37) в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв (л.д. 40-42), суть которого сводится к следующему. Согласно п. 1 ст. 6 Закона «О гражданстве Социалистической Республики Вьетнам» ребенок, рожденный у граждан Вьетнама, приобретает гражданство Вьетнама независимо от места рождения. Предоставленная справка из Посольства Вьетнама не содержит сведений о наличии в законодательстве Социалистической Республики Вьетнам положений, препятствующих получению ребенком гражданства Вьетнама при его рождении от граждан Вьетнама. Таким образом, представленная справка консульского отдела Социалистической Республики Вьетнам не подтверждаются обстоятельства, подлежащие выяснению при решении вопроса о приобретении гражданства детьми в порядке п. "г" ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации, приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным закономили международным договором Российской Федерации.

Согласно пп. «г» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Судом установлено, что Т. родилась на территории Российской Федерации в г. Москве ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается Свидетельством о рождении (л.д. 10). Родители Т. : мать Н., и отец В. имеют гражданство иностранного государства – Социалистической Республики Вьетнам (л.д. 10).

В соответствии с п. 21.2. Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) для исполнения государственной функции (удостоверение наличия у ребенка гражданства Российской Федерации) необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

В силу п. 21.3 Административного регламента заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона, также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения. Наличие единственного родителя либо признание второго родителя безвестно отсутствующим или лицом, место нахождения которого неизвестно, подтверждается документами, указанными в подпункте 45.6 Положения.

Согласно п. 21.4. Административного регламента основаниями для отказа в исполнении данной функции являются отсутствие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению или непредставление необходимых документов.

Из материалов дела следует, что в период с 01.11.2016г. по 01.12.2016г. заявитель имел временную регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 78).

03.11.2016г. административный истец обратился в отделение по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Иваново с целью получения государственной услуги по удостоверению наличия гражданства Российской Федерации, путем проставления соответствующей отметки в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего ребенка Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако сотрудниками государственного органа в предоставлении государственной услуги было отказано.

В соответствии с п. 45.5 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. При этом для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона, представляется документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению (для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктом "г" части первой статьи 12 Федерального закона).

При обращении в отделение по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Иваново административным истцом была представлена справка посольства Социалистической Республики Вьетнам (далее по тексту СРВ) в Российской Федерации № от 12 августа 2016г., из которой следует, что в архиве Посольства СРВ в РФ с 08.08.2014г. по настоящее время отсутствует запись о рождении ребенка Т., женского пола, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. Указанной справкой Посольство СРВ в РФ подтверждало, что ребенок не является и ему не будет предоставлено гражданство Республики Вьетнам (л.д. 12). Однако в данной справке не содержится сведений о наличии в законодательстве Социалистической Республики Вьетнам положений, препятствующих получению ребенком гражданства Вьетнама при его рождении от граждан Вьетнама за его пределами.

В соответствии с ответом Посольства СРВ в РФ на запрос Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области от 20.12.2016г. следует, что отсутствие записи акта о рождении нового рожденного ребенка в Посольстве СРВ в РФ подтверждает, что ребенку Т. не было предоставлено вьетнамское гражданство. Кроме того сообщают информацию об обращении родителей несовершеннолетней: В. и Н. с заявлением о выходе из гражданства СРВ для принятия российского гражданства их дочери Т. (л.д. 105).

Суд учитывает, что административным истцом и его представителем в ходе судебного заседания не представлено доказательств обращения родителей несовершеннолетней Т. в посольство СРВ в РФ за получением гражданства СРВ их несовершеннолетней дочерью и отказа в его представлении. Напротив, из материалов дела следует, что родители несовершеннолетней Т. обращались с заявлением о выходе дочери из гражданства Социалистической Республики Вьетнам, что свидетельствует о наличии у родителей несовершеннолетней Т. мнения о принадлежности их ребенка к гражданству СРВ по рождению (происхождению).

Кроме того суд отмечает, что обращение за государственной услугой имело место от одного из родителей- отца несовершеннолетней Т..

В силу п. 45.6. Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» наличие у ребенка единственного родителя подтверждается исходя из соответствующих обстоятельств решением суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельством о смерти другого родителя, или заявлением, составленным в произвольной форме, об отсутствии у одного из родителей сведений о месте нахождения другого родителя, или свидетельством о рождении ребенка, в котором отсутствуют сведения о другом родителе, или справкой о рождении, подтверждающей, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Из пояснений представителя административного истца следует, что в отделение по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Иваново В. было предоставлено заявление от 03.11.2016г., в соответствии с которым ему неизвестно местонахождение матери ребенка Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – гражданки ФИО3 которая совместно с ребенком не проживает, воспитанием ребенка занимается отец (л.д. 43).

Однако по сведениям АС ЦБДУИГ местом пребывания административного истца и матери ребенка - Н. до 22.05.2016г. являлся один и тот же адрес: <адрес> (л.д. 70, 78, обр.). При этом, исходя из сведений, предоставленных Посольством Социалистической Республики Вьетнам в РФ, 12.08.2016г. родители несовершеннолетней совместно обращались в посольство о выходе их несовершеннолетней дочери из гражданства СРВ (105).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое действие и решение должностных лиц УМВД России по Ивановской области являются законными и обоснованными, не нарушающими прав административного истца, поскольку в силу требований п. "г" ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, в том числе при условии, если государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство, в то время как административным истцом доказательств подтверждения этого не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска В. к УМВД России по Ивановской области (Управление по вопросам миграции) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по удостоверению наличия гражданства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.А. Борисова

КОПИЯ ВЕРНА. Судья:

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2017г.