Решение № 2А-3605/2024 2А-3605/2024~М-1920/2024 М-1920/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-3605/2024

2а-3605/2024

53RS0022-01-2024-003908-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.

при секретаре Чуриловой В.С.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новгородского района Жирнова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новгородского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Бронницкого сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия,

установил:

прокурор Новгородского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Бронницкого сельского поселения, просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать устранить выявленные нарушения действующего законодательства, а именно разработать проект организации дорожного движения по <адрес> сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области. В обоснование административного иска указано, что автомобильная дорога, проходящая по указанной улице, является дорогой общего пользования местного значения, при этом в ходе проведения проверки установлено, что проект организации дорожного движения по ней в нарушение норм действующего законодательства отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новгородского района Жирнов А.А. исковые требования поддержала в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагала возможным установить срок в 6 месяцев для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчётов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402).

Согласно ч. 1 и 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Часть 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 13 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 1 областного закона от 23 октября 2014 года № 637-0З «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», о чём указано в ч. 1 ст. 8.1 Устава Бронницкого сельского поселения.

На основании ч. 1 ст. 24, ст. 36 Устава Бронницкого сельского поселения Администрация Броннцкого сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Броннцикого сельского поселения и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативными правовыми и иными актами Российской Федерации, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Бронницкого сельского поселения.

Таким образом, к полномочиям Администрации Бронницкого сельского поселения относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Бронницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Бронницкого сельского поселения.

В нарушение указанных выше норм проект организации дорожного движения по данной улице в настоящее время не разработан и не утверждён, что не позволяет определить достаточность установленных знаков дорожного движения и дорожной разметки, что в свою очередь создаёт препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения создаёт неопределённость при организации самого дорожного движения, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения РФ.

Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий и иных нарушений Правил дорожного движения РФ.

Непринятие мер Администрацией Бронницкого сельского поселения по разработке проекта организации дорожного движения нарушает права не только жителей <адрес> сельского поселения Новгородского муниципального района <адрес>, но и неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также может привести к аварийным ситуациям, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При изложенных обстоятельствах, срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, против которого не возражал представитель административного истца, суд признает разумным и реально возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Новгородского района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Бронницкого сельского поселения, выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, а именно непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения по <адрес> в <адрес> сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области незаконным и обязать Администрацию Бронницкого сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства, а именно разработать проект организации дорожного движения по <адрес> в <адрес> сельского поселения Новгородского муниципального района <адрес>.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору Новгородского района в срок, не превышающий 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Гусенков

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2024 года.