Решение № 2А-68/2018 2А-68/2018 ~ М-57/2018 М-57/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-68/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретаре Харитоновой О.И., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № сержанта запаса ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). Реализуя свои полномочия участника НИС, в ДД.ММ.ГГГГ года он с использованием кредитных средств приобрел в собственность жилое помещение в <адрес>.

Приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами (далее – ВКС) от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием ограниченно годным к военной службе, что с учетом имевшейся у него выслуги лет, составлявшей более 10 лет, в силу положений ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих») давало ему право на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете участника НИС.

При увольнении его с военной службы должностные лица войсковой части № заверили его, что он не будет исключен из реестра участников НИС, при этом никаких дополнительных действий с его стороны не требуется.

Однако в ДД.ММ.ГГГГ года он получил письмо Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») из которого следовало, что он исключен из реестра участников НИС, его накопительный счет закрыт, а обязательства по погашению кредита должны осуществляться им самостоятельно.

После подачи жалоб различным должностным лицам ему было разъяснено о наличии у него права на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, на основании заявления.

Собрав необходимые документы, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в жилищный орган с соответствующим заявлением.

Решением заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с предоставлением документов не в полном объеме, со ссылкой на действовавший в тот период приказ Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, которым был утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ года он повторно собрал документы, устранив имевшиеся недостатки, и направил их в Управление.

Однако решением заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ему вновь было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, со ссылкой на п. 61 действующего в настоящее время Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 (далее – Порядок), которым установлен трехмесячный срок для обращения с настоящим заявлением со дня исключения участника НИС из списков личного состава части.

Полагая свои права нарушенными, поскольку, по его мнению, в силу п. 67 Порядка пропуск указанного срока не является основанием для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, ссылаясь на Федеральные законы от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ФИО1, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил суд:

- признать незаконным решение заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

- обязать начальника Управления отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 по согласованию со своим представителем ФИО2 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании в дополнение пояснил, что установленный п. 61 Порядка трехмесячный срок подачи соответствующего заявления со дня исключения из списков личного состава части не является пресекательным.

Отметил, что действовавший на день первоначального обращения ФИО1 с заявлением в жилищный орган приказ Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 и утвержденный им Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации не предусматривали какого-либо ограничивающего срока для подачи соответствующего рапорта (заявления). Таким образом, полагал, что право на подачу заявления (без ограничения срока подачи) возникло у административного истца до введения в действие Порядка. В связи с чем отношения между сторонами должны регулироваться первым из указанных правовых актов, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений. Последующее же обращение ФИО1 было обусловлено устранением имевшихся недостатков.

Ссылаясь на п. 68 Порядка указал, что повторное обращение бывшего участника НИС о выплате дополнительных денежных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате. При этом указанный пункт не имеет какого-либо ограничительного срока повторного обращения.

Также отметил, что фактически его доверитель не пропустил трехмесячного срока на обращение в жилищный орган с соответствующим заявлением с того момента, когда ему стало известно о необходимости подачи такого заявления, а также не пропустил этот же срок со дня когда получил первое решение административного ответчика об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания административный ответчик в суд не прибыл. Представитель административного ответчика ФИО3 в своем письменном заявлении просила суд рассмотреть настоящее административное дело без ее участия.

Из поступивших в суд письменных возражений ФИО3 следует, что ФИО1 действительно обращался в Управление с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Первоначально решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в его удовлетворении в связи с отсутствием некоторых необходимых документов.

После того как ФИО1 устранил данное нарушение и повторно обратился в Управление с соответствующим заявлением, ему решением от ДД.ММ.ГГГГ № вновь было отказано в его удовлетворении в связи с пропуском трехмесячного срока подачи заявления, установленного п. 7 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 и п. 61 Порядка.

С учетом изложенного ФИО3 указала, что действия Управления являются законными и обоснованными, в связи с чем просила суд отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

На основании выписки из приказа главнокомандующего ВКС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Из этого же приказа следует, что общая продолжительность военной службы Хазова на день увольнения составляла более 10 лет. Жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен.

В соответствии с выпиской из приказа главнокомандующего ВКС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с этой же даты исключен из списков личного состава воинской части.

Как видно из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в нем административный истец ходатайствовал перед руководителем Управления о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 со ссылкой на Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, отказано в выплате дополнительных денежных средств в связи с предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 63 указанного Порядка (не представлены: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое и сделок с ним; справка о составе семьи). Этим же решением ФИО1 разъяснено, что после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, допускается повторное обращение с соответствующим заявлением.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 после устранения указанных выше недостатков повторно ходатайствовал перед руководителем Управления о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 повторно отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на п. 61 Порядка, которым предусмотрен трехмесячный срок на подачу заявления о выплате указанных дополнительных денежных средств со дня исключения из списков личного состава части, указав, что такой срок ФИО1 пропущен.

Таким образом, суд установил, что единственной причиной отказа оспариваемым решением должностного лица в выплате административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, послужил пропуск им трехмесячного срока для подачи заявления о выплате соответствующих денежных средств со дня исключения из списков личного состава части.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ за счёт средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 ст. 15 указанного Федерального закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС, возникает, в частности, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, общая продолжительность военной службы которого составляет от 10 до 20 лет. Выплата этих денежных средств производится федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трёхмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган заявления в письменной форме от участника НИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, изданным во исполнение названного Федерального закона, утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – Правила). Целью Правил является конкретизация норм названного федерального закона для выполнения необходимых административных процедур по перечислению дополнений.

Как усматривается из положений п. 7 Правил, в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО1 с военной службы и исключения его из списков личного состава части, заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, подается военнослужащим до его исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно редакции этого пункта Правил, вступившей в силу 25 ноября 2016 года, указанное заявление (рапорт) участник накопительно-ипотечной системы или член его семьи подает в 3-месячный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части.

При этом в соответствии с п. 9 Правил, п. 69 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, а также п. 67 Порядка, основаниями для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, являются непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных указанными правовыми актами, либо недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Иных оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не предусмотрено.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1 впервые обратился за спорной выплатой в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечению трехмесячного срока со дня исключения его из списков личного состава части (ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, как следует из приведенных выше правовых норм, пропуск срока, установленного для подачи заявления (рапорта), не является основанием для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащего, и не свидетельствует об утрате участником НИС права на их получение.

Установленный же нормативными положениями срок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, с момента поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС требуется, в частности, для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств.

Данный вывод также подтверждается положениями п. 10 Правил, предусматривающими возможность повторного обращения участника НИС с рапортом (заявлением) о выплате указанных денежных средств после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Таким образом, приведенное в оспариваемом решении основание, по которому ФИО1 отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по причине пропуска срока для подачи соответствующего заявления (рапорта), является несостоятельным.

Каких-либо иных оснований для отказа ФИО1 в выплате указанных денежных средств в оспариваемом решении не приведено.

К тому же, по мнению суда, заслуживает внимания и довод представителя административного истца, который не был опровергнут в судебном заседании, о том, что письмо заместителя начальника отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ № № из которого следовало, что ФИО1 исключен из реестра участников НИС, его накопительный счет закрыт, а обязательства по погашению кредита должны осуществляться им самостоятельно, административный истец получил только в ДД.ММ.ГГГГ года и в течение трех месяцев обратился с соответствующим заявлением в жилищный орган.

При таких обстоятельствах военный суд считает необходимым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить, признав незаконным решение заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца военный суд полагает необходимым обязать начальника Управления отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

«Подпись»

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 20 июня 2018 года.