Апелляционное определение № 33А-320/2026 А-258/2025 А-320/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья ФИО8-Ч.С. Дело №а-258/2025 (№а-320/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

** ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего ФИО7,

судей ФИО6, ФИО3,

при секретаре ФИО9-К.Ч.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску отделения ** к М. об установлении административного надзора по апелляционной жалобе административного ответчика М. на решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО6, пояснения административного ответчика М., поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

начальник отделения полиции **далее – **») обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику М. об установлении административного надзора, указав, что он осужден приговором Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по **), на основании части 3 статьи 69 УК РФ к 13 годам лишения свободы с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобожден ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. «д» ч.3 ст. 86 УК РФ судимость в отношении М. погашается ДД.ММ.ГГГГ. Просил установить административный надзор в отношении М. на срок погашения судимости, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, с установлением следующих ограничений: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 до 06 часов, за исключением случаев, связанных с работой или обращением в медицинское учреждение по состоянию здоровья; запрещение пребывания в определенных местах, посещение территории детских садов и образовательных учреждений; запрещение посещения мест проведения массовых иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки от 1 до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично. В отношении М. установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом, срока, истекшего после отбытия наказания, и административные ограничения в виде: запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ, кроме случаев связанных с работой, и обращением в медицинское учреждение по состоянию здоровья; запрещения выезда за пределы территории муниципального образования ** без разрешения соответствующего органа внутренних дел; запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В апелляционной жалобе административный ответчик М. просил отменить решение суда в части установления срока административного надзора и наложенных административных ограничений и принять по делу новое решение, установив минимальный срок административного надзора, необходимый и достаточный для контроля и профилактического воздействия, с учетом его поведения после освобождения, наличия семьи и постоянного места жительства, исключив или смягчив наиболее обременительные административные ограничения либо конкретизировав их применительно к реальным рискам, обеспечив соразмерность вмешательства в частную жизнь конституционно защищаемым целям. Указывает, что фактически срок административного надзора установлен около 10 лет, считает такой срок крайне продолжительным, не учитывает конкретные обстоятельства дела и данные о личности, не соответствует принципу индивидуализации наказания и мер профилактики, препятствует полноценной ресоциализации и интеграции в общество. После освобождения из мест лишения свободы он встал на путь исправления, обзавелся семьей, получил профессиональное образование, что свидетельствует о стремлении к социальной адаптации и законопослушному образу жизни. Он не привлекался к административной ответственности после освобождения. Представленная суду справка-характеристика органов внутренних дел не содержит данных о конкретных правонарушениях, лишь указывает на общие жалобы от соседей и связи с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, что является оценочным и недоказанным утверждением. Считает, что отсутствует достаточная оценка судом данных о личности после освобождения, не приняты в полной мере положительные изменения в его поведении и социальном статусе. Полагает избыточными и обременительными отдельные установленные ограничения с учетом места жительства и образа жизни, запрет на посещение практически всех учреждений, связанных с детьми на территории всего муниципального образования, носит чрезмерно широкий и абстрактный характер, что создает неоправданные трудности для повседневной жизни, особенно для человека, имеющего семью и проживающего в сельской местности, где инфраструктура ограничена. Он является самозанятым, ему необходимо для обеспечения своей семьи выезжать за пределы населенного пункта для участия в ярмарках в **, по просьбе клиентов ему необходимо привозить свой товар и выезжать за пределы населенного пункта, где проживает.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца – начальник ** просит оставить решение суда без изменения, считая доводы жалобы необоснованными.

Представитель административного истца - ** в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик М. в судебном заседании свою апелляционную жалобу поддержал.

Выслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подаётся в суд органом внутренних дел в отношении лица, освобождённого из мест лишения свободы.

В силу статьи 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 названной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 указанной статьи).

Из материалов административного дела следует, что приговором Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ М. осужден по ** к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев.

Согласно характеристике ** от ДД.ММ.ГГГГ М. к административной ответственности не привлекался, ранее к уголовной ответственности привлекался, за злоупотребление спиртными напитками и появления в состоянии опьянения в общественных местах не был замечен, в дежурную часть не доставлялся. Со слов соседей характеризуется с отрицательной стороны, в отношении него жалобы и заявления поступали. С лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, связи поддерживает. На учете ** состоит как лицо, состоящее на формальном надзоре.

Таким образом, М. осужден за совершение особо тяжких преступлений, освобожден из мест лишения свободы и имеет непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, поэтому он подпадает под категорию лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ).

Преступления, предусмотренные частью 3 статьи 131, частью 3 статьи 132 УК РФ, совершённые М., относится к категории особо тяжких.

На основании пункта «д» части 3 статьи 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости» по смыслу закона течение срока погашения судимости, исчисляемого в соответствии с пунктами "б" - "д" части 3 статьи 86 УК РФ, начинается на следующий день после отбытия или исполнения назначенного по приговору суда наказания (основного и дополнительного).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости» если осужденному помимо основного наказания назначено также дополнительное наказание, то судимость погашается только при условии отбытия или исполнения как основного, так и дополнительного наказания либо досрочного освобождения от их отбывания.

ДД.ММ.ГГГГ М. освобожден по отбытии срока наказания из ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по **.

Назначенное наказание в виде ограничения свободы 1 год 6 месяцев истек ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом инспектора ** от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос судебной коллегии.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

Вопреки приведенному разъяснению, установив административный надзор, суд первой инстанции не указал его срок.

В пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиями Закона (статья 2 Закона, часть 1 статьи 308, пункт 2 статьи 309, пункты 3 и 4 части 2, пункты 1 и 3 части 3 статьи 310 КАС РФ).

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения.

Поскольку М. снят с учета уголовно-исполнительной инспекции по отбытии наказания в виде ограничения свободы ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, судимость погашается ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный надзор в отношении М. подлежит установлению на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который составляет 8 лет, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ указано, что срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (часть 1).

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов) (часть 2).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 29, 30, 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (пункт 1 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

При установлении административного надзора за лицом, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за лицом, не имеющим места жительства или пребывания, запрещение выезда за установленные судом пределы территории является обязательным (пункты 2 и 3 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Из представленных административным ответчиком документов следует, что М. был призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ; имеет образование по квалификации машинист (кочегар) котельной 2 разряда; его семья является многодетной, имеет 3 несовершеннолетних детей.

Согласно характеристике председателя администрации ** М. после окончания школы сразу поступил в строительный техникум ** по специальности «Мастер общестроительных работ сварщик, каменщик, бетонщик», не окончив училище, с ДД.ММ.ГГГГ служил **, с ДД.ММ.ГГГГ продолжил обучение в строительном техникуме. Свободное время по заявкам граждан села занимается ремонтом и пошивом обуви. В целом дружелюбный и приветливый, с жителями села обходителен и вежлив, в затруднительных ситуациях всегда нацелен на нахождение компромиссных решений, внимателен к людям и тактичен, не имеет вредных привычек, жалоб и заявлений в администрацию села не поступали.

Определяя виды административных ограничений, подлежащих установлению в отношении М., судебная коллегия учитывает личность административного ответчика, имеющего судимость за совершение преступлений **, справку-характеристику на М., характеристику администрации сумона, а также характер и степень общественной опасности совершённых М. преступлений, совершение преступлений в ночное время (ДД.ММ.ГГГГ), его поведение после отбытия наказания, и считает, что в отношении М. подлежат установлению административные ограничения в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в период с 22-00 часов до 06-00 часов; запрещения выезда за пределы территории ** (где административный ответчик имеет место жительства); запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Оспариваемые административным ответчиком административные ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления **, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур прямо предусмотрены пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в качестве обязательных административных ограничений.

В случае добросовестного соблюдения установленных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства поднадзорное лицо не лишено возможности ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по правилам части 2 статьи 9 Федерального закона № 64-ФЗ или на основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 64-ФЗ о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение следующего содержания:

«Административный иск отделения полиции № ** к М. об установлении административного надзора удовлетворить.

Установить в отношении М., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в **, административный надзор на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Срок административного надзора М. исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Установить в отношении М. административные ограничения в виде:

обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, ДД.ММ.ГГГГ;

запрещения выезда за пределы территории **;

запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов)».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи