Решение № 2А-516/2019 2А-516/2019~М-74/2019 М-74/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-516/2019

Дело № 2а-516/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Майоровой Е.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по иску ФИО3 к администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании незаконным постановления и понуждению совершить определенные действия,-

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с требованиями к администрации г. Феодосии о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Феодосии Республики Крым № от 20.08.2018 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию г. Феодосии Республики Крым удовлетворить заявление истца и переоформить договор аренды на испрашиваемый земельный участок.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. между Орджоникидзевским сельским советом и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №

В соответствии с п. 1 Договора, на основании решения 34 сессии 4 созыва Орджоникидзевского сельского совета от 25.11.2004 г. № Арендодатель передает, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок, который находится в <адрес>.

Пунктом 2 Договора установлено, что в аренду передается земельный участок общей площадью <данные изъяты> га за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование в границах сельского совета.

Согласно п. 8 Договора, договор заключен сроком до 25.11.2029 г.

Передача земельного участка произведена в момент подписания договора; право пользования на земельный участок у Арендатора возникает с момента государственной регистрации договора.

07.08.2018 года административный истец обратился в администрацию г. Феодосии с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке оформления (переоформления) прав на земельные участки, возникшие до принятия Республики Крым в Российскую Федерацию.

Постановлением от 20.08.2018 г. №, администрацией г. Феодосии Республики Крым было отказано истцу в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании п. 1.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Оформление (переоформление) прав на земельные участки, возникших в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в связи с тем, что административный истец не является субъектом обращения по указанному регламенту.

Административный истец находит постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку считает, что договор аренды был заключен, между сторонами были достигнуты договоренности по всем существенным условиям договора, был составлен акт приема – передачи земельного участка, арендатором своевременно вносились соответствующие платежи. Договор соответствует действующему на момент его заключения законодательству Украины, в соответствие со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» признается действующим на территории Российской Федерации.

В соответствие с п. 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым 11.08.2014 № 264, документами подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащего регистрации.

Также административный истец указывает, что отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка, обязанность по которой была на него возложена указанным договором, не является препятствием к переоформлению прав в соответствие с регламентом, поскольку государственная регистрация прав на недвижимое имущество призвана лишь зафиксировать волю сторон по договору. Кроме того, согласно сверки начислений и платежей, по договору аренды земельного участка, задолженности по оплате у административного истца не имеется.

Определением суда от 01 февраля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», в связи с чем, рассмотрение дела отложено до 22.02.2019 г.

Административный истец ФИО3, будучи извещенным о дне, времени месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, отменить постановление администрации г. Феодосии и переоформить договор аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии» ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила суду, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством. Обратила внимание на то, что договор аренды земельного участка, который административный истец просил переоформить не прошел государственную регистрацию в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины, что являлось обязательным условием при его заключении, а также являлось обязательным условием при заключении аренды земельного участка, согласно действующему на момент заключения договора законодательству Украины. Данных о том, что договор аренды земельного участка не прошел государственную регистрацию в администрации г. Феодосии Республики Крым и МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии» не имелось, поскольку архивная копия договора хранится в архиве Феодосийского отдела Государственного комитета по государственно регистрации и кадастру Республики Крым. В Департаменте же была заведена лицевая карточка, из которой не усматривалось данных об отсутствии государственной регистрации договора. В связи с чем, в силу несоответствия требованиям административного регламента, администрация г. Феодосии Республики Крым отказала в переоформлении прав на земельный участок, поскольку право на указанный земельный участок у арендатора до 21.03.2014 г. не возникло.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Орджоникидзевским сельским советом, как арендодателем и гражданином Российской Федерации ФИО3, как арендатором, был заключен договор аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, по условиям которого арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок до 25.11.2029 года.

Пунктом 18 Договора аренды земельного участка установлено, что передача земельного участка арендатору осуществляется в 15-дневный срок после государственной регистрации этого договора по акту его приема – передачи.

Согласно абз. 1 п. 28 Договора арендатор обязан приступить к использованию земельного участка, в сроки установленные договором аренды земельного участка, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Абзацем 4 п. 28 Договора установлено, что арендатор земельного участка обязан в пятидневный срок после государственной регистрации договора аренды земельного участка государственной или коммунальной собственности передать копию договора соответствующему органу государственной налоговой службы.

Из акта приема – передачи земельного участка к договору, а также договора аренды земельного участка усматривается, что сельским головой была разрешена процедура Государственной регистрации договора аренды земельного участка, однако, в последствие, арендатором проведена не была (л.д. 10 об., л.д. 11).

Статьей 5 Закона Украины «Об аренде земли» установлено, что арендаторами земельных участков являются юридические или физические лица, которым на основании договора аренды принадлежит право владения и пользования земельным участком.

Арендаторами земельных участков могут быть:

а) районные, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, Совет министров Автономной Республики Крым и Кабинет Министров Украины в пределах полномочий, определенных Законом;

б) сельские, поселковые, городские, районные и областные советы, Верховная Рада Автономной Республики Крым в пределах полномочий, определенных Законом;

в) граждане и юридические лица Украины, иностранцы и лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные объединения и организации, а также иностранные государства.

В статье 6 Закона указано, что арендаторы приобретают право аренды земельного участка на основаниях и в порядке, предусмотренных Земельным кодексом Украины, Гражданским кодексом Украины, данным и другими Законами Украины и договором аренды земли. Право аренды земельного участка подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом.

Статьей 17 Закона, предусмотрено, что объект по договору аренды земли считается переданным арендодателем арендатору с момента государственной регистрации права аренды, если другое не установлено Законом.

Указанные положения согласуются с Гражданским кодексом Украины, Земельным кодексом Украины.

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от 10.08.2015 г. № 440 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление (переоформление) прав на земельные участки, возникших в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Административный регламент).

Как установлено судебным разбирательством и следует из материалов дела, 07.08.2018 г. административный истец в лице представителя, действующей на основании доверенности, ОТВ в рамках указанного административного регламента обратился в администрацию города Феодосии с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке оформления (переоформления) прав на земельный участок, возникших до принятия Республики Крым в Российскую Федерацию, приобщив 2 копии паспорта ФИО3, 2 копии свидетельства ИНН, копию договора аренды земли, 4 копии выписки из ЕГРН, копию доверенности, копию паспорта представителя.

Постановлением от 20.08.2018 года №, администрацией г. Феодосии Республики Крым истцу отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании п. 1.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Оформление (переоформление) прав на земельные участки, возникших в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в связи с тем, что заявителями муниципальной услуги являются: юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, права на земельные участки у которых были зарегистрированы в соответствии с законодательством, действовавшим до 21.03.2014 г.

Абзац 2 п. 1 регламента определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по переоформлению прав, возникших до 21.03.2014 г., на иные права, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также муниципальных служащих.

Пунктом 1.2. предусмотрен круг заявителей, которые могут обратился за муниципальной услугой в рамках административного регламента. Заявителями муниципальной услуги являются: юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, которым земельные участки были переданы в пользование решениями органов местного самоуправления или права на земельные участки у которых были зарегистрированы в соответствии с законодательством, действовавшим до 21.03.2014. От имени заявителя могут выступать их уполномоченные представители, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени.

Пункт 2.6 регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем одного из следующих документов:

-копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в аренду земельного участка в случае переоформления права постоянного пользования земельным участком на право аренды земельного участка и договор аренды земельного участка.

-копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка и договор безвозмездного срочного пользования земельного участка.

-копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в собственность земельного участка в случае переоформления права постоянного пользования организациями, учрежденными инвалидами или общественными организациями инвалидов, религиозными организациями под зданиями, строениями, сооружениями религиозного и благотворительного назначения, находящимися в их собственности,

- договор аренды земельного участка (в случае приведения договора аренды, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона, в соответствие с требованиями действующего законодательства). При переоформлении права аренды постановление Администрации не выносится.

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, поскольку в соответствие с действующим законодательством, арендатор не зарегистрировал договор аренды земельного участка, земельный участок не считался переданным ему в аренду в соответствии со ст. 17 ЗУ «Об аренде земли» в связи с чем, право на аренду земельного участка у ФИО3 до 21.03.2014 не возникло, что послужило основанием к вынесению оспариваемого постановления, поскольку ФИО3 не является заявителем муниципальной услуги, предусмотренной административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Оформление (переоформление) прав на земельные участки, возникших в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

А поэтому, суд считает постановление администрации города Феодосии Республики Крым № 2917 от 20.08.2018 г. вынесенным в соответствие с требованиями закона.

Также суд считает, что административный истец не лишен права защитить свои права на земельный участок в ином порядке.

Кроме того в соответствии с частями 1, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в суд первой инстанции с заявлением об оспаривании постановления администрации г. Феодосии 14 января 2019 года.

О нарушенных правах истец узнал после получения его представителем копии обжалуемого постановления – 04 сентября 2018 года. Таким образом, срок обращения в суд с указанным иском истек 05 декабря 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании судом представителю административного истца разъяснялось ее право на заявление ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд, с указанием причин уважительности его пропуска, однако, указанного ходатайства представителем административного истца в судебном заседании заявлено не было.

Учитывая, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать, в связи с пропуском срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании незаконным постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от 20.08.2018 № «Об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка» и понуждению совершить определенные действия – отказать, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2019 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.