Апелляционное определение № 33-10149/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья Гуртовая А.В.Судья-докладчик Ринчинов Б.А.

УИД № 38RS0036-01-2025-005919-95 № 33-10149/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2025 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Бадлуевой Е.Б. и Ринчинова Б.А.,

при секретаре Каттерфельд А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4474/2025 по иску ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 о восстановлении пропущенного срока, возложении обязанности по включению в список для обеспечения жилым помещением

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО2

на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 3 сентября 2025 года,

установила:

в обоснование исковых требований указано, что ФИО1 родился Дата изъята , имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, так как его мать ФИО4 (данные изъяты) от ребенка, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. В дальнейшем мать лишена родительских прав, он помещен в несовершеннолетнем возрасте в дом ребенка <адрес изъят>, потом переведен в детский дом <адрес изъят>. В Дата изъята г. был направлен во вспомогательную школу <адрес изъят>. После окончания данного образовательного учреждения жилое помещение ему не предоставлялось. ФИО1 в течение длительного времени пытался добиться постановки его на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как сирота, обращаясь в администрацию <адрес изъят>, начиная с Дата изъята г., но ему постоянно отказывали, ссылаясь на наличие койко-места в общежитии по адресу: <адрес изъят>. В последнее время ему отказывали, ссылаясь на возраст. На его заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята Номер изъят/мр-и ему отказано в связи с отсутствием оснований. Данное распоряжение он считает незаконным, поскольку должностные лица органов опеки и попечительства ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по защите его прав, когда он был несовершеннолетним, по той причине он своевременно не был поставлен на учет, как нуждающийся в предоставлении жилья.

ФИО1 просил восстановить пропущенный срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением.

Решением суда от 3 сентября 2025 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда незаконное. ФИО1, Дата изъята г.р., имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, его мать ФИО4 (данные изъяты) от ребенка, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. ФИО4 лишена родительских прав, ФИО1 устроен в детское учреждение. После лишения матери родительских прав ФИО1 находился на полном государственном обеспечении, сначала в доме ребенка <адрес изъят>, затем был принят в детский дом <адрес изъят>, в Дата изъята г. был направлен во вспомогательную школу <адрес изъят>, после окончания данного образовательного учреждения жилое помещение ему не было предоставлено. Он в течении длительного времени пытался добиться включения в список в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как сироты, обращаясь в администрацию <адрес изъят>а <адрес изъят>, начиная с Дата изъята г., ему постоянно отказывали, ссылались на наличие койко-места в общежитии по адресу: <адрес изъят>. В течение всего времени он собрал все необходимые документы. В последние годы ему отказывали, ссылаясь на его возраст, он обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес изъят>, с предоставлением всех документов. Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята Номер изъят/мр-и ему отказано в заявленных требованиях в связи с отсутствием оснований для предоставления помещения, предусмотренных федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Он смог получить копию указанного распоряжения только Дата изъята после неоднократных попыток. Полагает, что должностные лица администрации и органа опеки ненадлежащим образом исполнили обязанности по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, не была обеспечена защита жилищных прав. Он по достижении совершеннолетнего возраста неоднократно обращался в органы опеки, желая воспользоваться правом на получение жилья. ФИО1 своевременно не был поставлен на учет как нуждающийся в предоставлении жилья. Ссылается на федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закон Иркутской области от 28.12.2012 №164-ФЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в <адрес изъят>», Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом ВС РФ от 20.11.2013, Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом ВС РФ 23.12.2020. При принятии оспариваемого решения ответчик не принял во внимание факт невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц, его состояние здоровья. Отсутствие факта постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 23-летнего возраста, произошедшего не по его вине, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, не полученного им, не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями закона. ФИО1 до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств. Отсутствует недвижимое имущество, принадлежащее ФИО1 на праве собственности. ФИО1 не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что наличие койко-места в общежитии не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения. Срок для обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропущен ФИО1 по уважительным причинам. После достижения совершеннолетия и по настоящее время ФИО1 жильем не обеспечен, закрепление за ним койко-места в общежитии по адресу: <адрес изъят>, являлось препятствием для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, даже при подаче им такого заявления. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неполном и не всестороннем рассмотрении дела, нарушении прав ФИО1 на судебную защиту.

Возражений на апелляционную жалобу в письменном виде не поступило.

В суд апелляционной инстанции явилась представитель Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 ФИО3, иные лица не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Ринчинова Б.А., объяснения представителя Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 ФИО3, согласившейся с решением суда, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 данной статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес изъят> (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в случае, если они являются гражданами Российской Федерации и место их жительства находится на территории <адрес изъят>.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Иркутской области от 28.12.2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот, формирует орган опеки и попечительства.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 родился Дата изъята .

На основании решения Номер изъят от Дата изъята Квитоксого поселкого совета, ФИО1 в связи с отсутствием родительского попечения определен в детский дом, в Тайшетский народный суд направлено прошение о лишении родительских прав его матери ФИО4 Согласно справке Квитоксого поселкого совета от Дата изъята сведения о его отце внесены со слов матери.

Дата изъята ФИО1 устроен в детский дом, о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка из решения № от Дата изъята . В Дата изъята году ФИО1 прошел медико-педагогическую комиссию, направлен в вспомогательную школу <адрес изъят>.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята Номер изъят/мр-и ФИО1 отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Также судом установлено, что ФИО1 не имеет какого – либо жилья, что подтверждается выпиской Номер изъят от Дата изъята .

В иске в качестве основания для признания незаконным отказа во включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес изъят> указаны устные отказы в связи с наличием койко-места, невыполнением должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий данной категории населения, состояния здоровья.

В ходе судебного заседания истец суду сообщил, что о наличии данного права ему стало известно в (данные изъяты) возрасте, то есть с Дата изъята года он с определенной периодичностью, перерывами принимал меры в устном порядке для включения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес изъят>.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что доводы, изложенные в иске о том, что по состоянию здоровья ФИО1 не смог своевременно реализовать предоставленное ему право на обеспечение жильем, опровергаются материалами дела, также имевшийся (данные изъяты)», установленный в Дата изъята году, в совокупности с пояснениями истца, не свидетельствует об уважительности пропуска срока, поскольку в судебном заседании истец пояснил, что работает, более того как сам пояснил, устно обращался для обеспечения указанной мерой социальной поддержки. В подтверждение доводов иска, доказательств обращения для включения в список детей - сирот в целях обеспечения жильем суду не представлено, при таких обстоятельствах, в связи с отсутствием уважительных причин оснований для удовлетворения иска не имеется. При этом само себе неразъяснение органами опеки и попечительства постановки на очередь на получение жилплощади и других жилищных прав после наступления совершеннолетия и получения профессионального образования не влечет удовлетворение иска. При таких обстоятельствах суда отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что иск подан Дата изъята , когда ФИО1 находился в возрасте (данные изъяты) лет, 18 лет ему исполнилось в Дата изъята году, (данные изъяты) года ему исполнилось в Дата изъята году.

С заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес изъят>, истец обратился в Дата изъята году по достижению (данные изъяты) лет.

В качестве причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец указал, что он обращался в администрацию <адрес изъят>, начиная с Дата изъята года, но ему отказывали, ссылаясь на наличие койко-места по адресу: <адрес изъят>.

Между тем, каких-либо доказательств обращения до 2025 года за представлением жилого помещения, как сироте, истцом не представлено.

При этом истцом представлена справка, что он не проживает в общежитии по адресу: <адрес изъят>, с октября Дата изъята г. В заявлении в орган опеки и попечительства истец указал, что проживает по адресу: <адрес изъят>. Сам по себе факт регистрации истца с Дата изъята по адресу: <адрес изъят>, не влечет отмены решения суда.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» была изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ. Согласно данной редакции, заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

На момент вступления данной редакции закона – 01.Дата изъята истцу уже (данные изъяты) лет. При этом истец не был лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением до достижения возраста в 23 года.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что регулировавшийся п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ до 01.01.2013 порядок предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Следовательно, до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по их заявлениям.

Кроме этого, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, указано, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений; по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Указанный подход отражен также в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей – сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2020.

При имеющихся обстоятельствах дела доводы, что после окончания образовательного учреждения ему не было представлено жилое помещение, основанием для отмены решения не являются.

Не могут быть приняты в качестве основания для восстановления срока доводы, что истец до 2025 года собирал документы.

При имеющихся обстоятельствах дела доводы, что должностные лица администрации и органа опеки ненадлежащим образом исполнили обязанности по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, не была обеспечена защита жилищных прав, основанием для отмены решения не являются.

Сам по себе факт того, что отсутствует недвижимое имущество, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, что ФИО1 не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не влечет отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что истец проживает по адресу: <адрес изъят>. Данное жилое помещение находится в собственности ФИО6, в качестве кого там проживает истец, доказательств не представлено.

Отсутствуют основания полагать, что срок для обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропущен ФИО1 по уважительным причинам, в том числе по состоянию здоровья. Истец (данные изъяты) не является, пенсии и пособия не получает, сведений о состоянии его здоровья с Дата изъята года по настоящее время не представил.

Судебная коллегия принимает во внимание, что истец является дееспособным лицом, не имел препятствий перед подачей заявления о предоставлении жилого помещения в установленные законом сроки.

При этом он в период с Дата изъята по Дата изъята обучался в среднем специальном учебном заведении, получил диплом. С Дата изъята он работает по настоящее время.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Таким образом, судебное постановление, проверенное по доводам апелляционной жалобы, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 3 сентября 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 ФИО2 – без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.С. Амосов

Судьи Е.Б. Бадлуева

Б.А. Ринчинов

Мотивированное определение изготовлено 24 декабря 2025 года.