Решение № 2-119/2018 2-119/2018 ~ М-20/2018 М-20/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-119/2018

№ 2-119/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области - ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области о признании отказа в назначении пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и обязании назначить и рассчитать страховую пенсию с момента первоначального обращения, суд

установил:

ФИО3 обратилась с вышеуказанным иском, в котором просит, признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № УПФР в Зимовниковском районе о назначении трудовой пенсии незаконным, признать право на включение в страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ в совхозе <адрес>, обязать назначить и рассчитать страховую пенсию с момента первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указанных требований в заявлении приведено следующее: «ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Зимовниковском районе о назначении пенсии по старости Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №400 от 28.11.2013г. на общих основаниях, как лицу, достигшему пенсионного возраста. Решением комиссии ей отказано в назначении трудовой пенсии по старости. Основание отказа, отсутствие документально подтвержденного стажа продолжительностью не менее 6-ти лет. УПФР при оценке представленных документов указало, что в нарушении инструкции Трудовая книжка выдана несвоевременно (при увольнении), имя в Трудовой книжке указано с ошибкой «Г.». Период работы с ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят, в связи с тем, что не читается печать в записи об увольнении. Её трудовая деятельность началась с ДД.ММ.ГГГГ в совхозе <адрес>. Управление Пенсионного фонда в Зимовниковском районе сделало запрос в Архив, до настоящего времени ответа не поступило. Зимовниковский районным судом был установлен факт принадлежности ей трудовой книжки. Трудовая книжка заполняется отделом кадров. Работник не должен отвечать за работу должностных лиц и то, что в Трудовой книжке не читается печать при увольнении, как считает пенсионный фонд, её вины нет. В трудовой книжки просматривается обе печати на приём и на увольнение и они являются одинаковыми. Считает, что данный отказ УПФР в Зимовниковском районе незаконный и необоснованный».

В судебное заседание истец не явилась, обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие с участием её представителя. Просит удовлетворить исковые требования (л.д. 25).

Представитель истца в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, в обоснование которых дала подробные пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, считает, что требования истца незаконны и необоснованны. Суду представлен отзыв на требования истца, в которых отражено следующее: «С 01.01.2015г. пенсионное обеспечение на территории РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статьёй 8 которого предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии, в 2016г. 7 лет страхового стажа и минимальной суммы индивидуальных пенсионных балов 9.

В соответствии со ст.2 Закона № 400-ФЗ, в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств - участников соглашения, осуществляется в соответствии с нормами Федеральных законов от 15.12.2001г. №166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст.30); от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также подзаконных нормативных актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. №1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

Согласно статьи 10 Соглашения, Государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Иной подход означает предоставление неравных условий для граждан, работавших в РФ, по которым органы ПФР могут в полной мере произвести требуемую проверку, в том числе с выходом по месту нахождения страхователя, и граждан, имеющих трудовую деятельность в странах СНГ, по которым аналогичной возможности не имеется.

В части исполнения данной нормы международного соглашения территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение страхового стажа и заработка приобретенных на территории государств - участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, следует выносить на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения; документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств-участников соглашений.

Согласно «Правил обращения за страховой пенсией...» от 17.11.2014г. № 884н граждане вправе обратится в органы Пенсионного фонда до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующей, возраста (п. 19). Пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию (п.24). Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п.25). В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена н. заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25-28 настоящих Правил (п. 31).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась за назначением страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ после достижения ею возраста 56 лет 9 месяцев. Страховая пенсия по старости назначается при наличии, в ДД.ММ.ГГГГ 7 лет страхового стажа и минимальной суммы индивидуальных пенсионных баллов 9. Заявителем была предоставлена трудовая книжка №, выданная на имя ФИО3 с нарушением Инструкции о порядке ведении трудовых книжек от 20.06.1974г., а именно при увольнении ДД.ММ.ГГГГ а не при приеме на работу. Поскольку личные данные заявителя не соответствовали данным трудовой книжки, то указанная трудовая книжка не могла быть принята к зачету. Не подлежит включению в страховой стаж период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ в х/совхозе «<адрес>» поскольку печать в записи об увольнении нечитаемая. Страховой стаж истца составил 0 лет 0 мес. 0 дней. В связи с отсутствием необходимого страхового стажа (7 лет) решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении пенсии.

Обращают внимание суда на то, что с момента первоначального обращения за страховой пенсией ДД.ММ.ГГГГ истцом не предпринималось действий, направленных на установление факта принадлежности ей указанной трудовой книжки. Только спустя 1 год - ДД.ММ.ГГГГг. истец обратилась в Зимовниковский районный суд с заявлением об установлении факта принадлежности ей правоустанавливающего документа - трудовой Судом было признано, что трудовая книжка №, выданная ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 принадлежит ФИО3. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

По неизвестным причинам, с момента вынесения первоначального решения об отказе в назначении страховой пенсии - ДД.ММ.ГГГГ когда заявителю стало известно о несоответствии представленных документов требованиям законодательства, и до ДД.ММ.ГГГГ истец в суд для установления факта принадлежности трудовой книжки не обращался.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ № был сделан запрос в компетентные органы <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступил ответ из исполнительного аппарата внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов <адрес> о направлении запроса для рассмотрения и исполнения по принадлежности по принадлежности в агентство «Узархив» при Кабинете Министров <адрес>.

На момент заполнения трудовой книжки истца действовала Инструкция «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» № 162 от 20 июня 1974г., согласно которой заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. В трудовую книжку вносятся, в частности, сведения о работе: приеме на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение. Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнение, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения). Записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета (п. 2.2, 2.3), в графе 3 раздела «Сведения о работе» в виде заголовка пишется полное наименование предприятия (и. 2.13), при увольнении рабочего или служащего на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров (п. 4.1).

В силу п. 4.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991г. № 190 документы, представляемые для подтверждения трудового стажа, должны быть подписаны руководителями предприятий, организаций (кадровых служб) и заверены печатью. Записи в трудовой книжке должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действовавших на момент заполнения и внесения данной записи.

С учетом приведенных правовых норм, основания для включения в страховой стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ в х/совхозе «<адрес>» отсутствуют, в виду того, что запись в трудовой книжке о данном периоде работы истца оформлена с нарушением вышеуказанной инструкции, печать является нечитаемой. Каких-либо документов, подтверждающих работу в спорный период, истцом не предоставлено, в то время, как в качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения. В случаях если у территориальных органов ПФР возникают трудности при оценке сведений, содержащихся в трудовой книжке (например, наименование организации, заполнившей сведения за все время работы гражданина в данной организации, не соответствует наименованию организации указанному в печати, печать, заверяющая запись в трудовой книжке нечитаема) территориальные органы ПФР вправе истребовать от юридических и физических лиц документы, подтверждающие записи в трудовой книжке, вызвавшие сомнение.

Поскольку по истечении 3 месяцев заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие спорный период истца, то не включение указанного спорного периода не может считаться незаконным и необоснованным. Также Управление сообщает следующее. Спорный период работы истца протекал в <адрес>.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления ПФ РФ от 22 июня 2004г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц. Прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13 марта 1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003г. № 203-16).

В результате всестороннего, полного, и объективного рассмотрения документов, имеющихся в распоряжении УПФР в Зимовниковском районе, а также исходя из того, что сведения о периодах работы с ДД.ММ.ГГГГ. на территории <адрес>, не представлены компетентными органами, а именно Агентством «Узархив» при Кабинете Министров <адрес>, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении страховой пенсии заявительнице.

Из этого следует, что вынесение решения об отказе в зачете периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ для назначения страховой пенсии территориальными органами Пенсионного фонда обусловлено необходимостью соблюдения процессуальных сроков рассмотрения заявления об установлении пенсии. В связи с изложенным, Управление ПФР считает правомерным, основанным на пенсионном законодательстве отказ в назначении страховой пенсии ФИО3 с 24.08.2016г. » (л.д. 22-24).

Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них и дубликатов трудовых книжек регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках", Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Пунктом 10 Правил установлено, что все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения). В спорные периоды работы истца порядок заполнения трудовых книжек регламентировался также Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, в которой содержался аналогичный пункт 2.3, согласно которому все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Из Постановления Конституционного Суда РФ N 11-П от 3 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

Следовательно, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Из представленной суду трудовой книжки следует, что истец была принята на работу сельхозрабочей отделения № х/совхоз «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведена няней в д/сад ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. В трудовой книжке истца имеются сведения о её работе, а также ссылки на все приказы о приеме на работу и об увольнении с неё.

Факт осуществления истцом трудовой деятельности в указанные периоды подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели М.И.Х., А.Х.Р., осуществлявшие трудовую деятельность совместно с истцом в х/с <адрес>, отделения №. Факт работы истца, в подтверждается также записями в её трудовой книжке.

Доводы представителя ответчика о том, что в трудовой книжке имеются печати, оттиск которых не читается, являлся предметом проверки суда и судом из оригинала трудовой книжки истца установлено, что оттиски печатей в ней читаемы, текст печатей выполнен, на русском языке.

В соответствии со ст. 25 Закона N 173-ФЗ, юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии.

При этом, действия работодателя по заполнению трудовых книжек не должны ущемлять законно возникшие права граждан на пенсию.

Суд считает, что ненадлежащее исполнение в указанной части работодателем требований трудового законодательства не должно повлечь за собой отрицательные последствия для истца. В суд ответчиком не представлено доказательств фальсификации трудовой книжки истца.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается надлежащими письменными доказательствами, записи в вышеуказанной трудовой книжке истца о приеме на работу и об увольнении соответствуют порядку заполнения и ведения трудовых книжек, каждая запись заверена подписью должностного лица и печатью организации, не заверенные надлежащим образом записи в трудовой книжке отсутствуют. Ответчиком в судебном заседании не оспаривался тот факт, что <адрес> не отвечает на запросы о предоставлении документов, подтверждающих стаж работы, и у истца ранее отсутствовала возможность предоставить дополнительные документы о подтверждении периодов его работы по трудовой книжке.

При таких обстоятельствах несоответствие даты заполнения трудовой книжки году выпуска бланка трудовой книжки свидетельствует лишь о нарушении работодателем правил ведения трудовых книжек, в связи с чем, не может в данном случае приводить к нарушению трудовых прав истца.

С учетом изложенного, доводы ответчика о недостоверности представленных истцом доказательств не подкреплены какими-либо доказательствами и основаны на предположениях ответчика.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Суд считает, что требования ФИО3 являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области о признании отказа в назначении пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и обязании назначить и рассчитать страховую пенсию с момента первоначального обращения - удовлетворить.

Признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении трудовой пенсии незаконным.

Признать за ФИО3 право на включение в страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ в совхозе <адрес>

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда в Зимовниковском районе Ростовской области назначить и рассчитать ФИО3 страховую пенсию с момента первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Н. Хазова