Решение № 2А-10641/2025 2А-1701/2026 2А-1701/2026(2А-10641/2025;)~М-7643/2025 М-7643/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-10641/2025

Дело № 2а-1701/2026 (НОМЕРа-10641/2025)

УИД: 52RS0005-01-2025-012039-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Калягиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> г. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации города ФИО1 о признании незаконным бездействие по реализации мер по строительству тротуара от <адрес> до <адрес> г. ФИО1, возложении обязанности осуществить реализацию мер по строительству тротуара от <адрес> до <адрес> г. ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города ФИО1 о признании незаконным бездействие по реализации мер по строительству тротуара от <адрес> до <адрес> г. ФИО1, возложении обязанности осуществить реализацию мер по строительству тротуара от <адрес> до <адрес> г. ФИО1.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> г. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий движения, а также обеспечения сохранности дорог.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-ст (далее - ФИО5 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

В нарушение указанных требований установлено, что от <адрес> до <адрес> г. ФИО1 отсутствует тротуар или пешеходная дорожка.

Таким образом, существующее содержание данного участка дороги в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ не обеспечивает безопасность дорожного движения, кроме того, нарушаются требования ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации г. ФИО1 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ за № Исх-01-01-414401/25.

При рассмотрении указанного представления указано, что работы по устройству тротуара на участке улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес>, а также организация освещения по указанному адресу планируется выполнить в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды города ФИО1» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

При этом до настоящего времени меры по проектированию и строительству тротуара по указанному адресу не приняты, нарушения не устранены вследствие бездействия должностных лиц администрации г. ФИО1.

Согласно публичной кадастровой карте - <адрес> города ФИО1 (в границах от <адрес> до <адрес>) относится к автомобильным дорогам общего пользования.

Таким образом, в настоящее время уполномоченными органами не принято решение, направленное на восстановление прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, с учетом уточнения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит суд:

1. Признать незаконными бездействие администрации г. ФИО1 по реализации мер по строительству тротуара от <адрес> до <адрес> г. ФИО1.

2. Обязать администрацию г. ФИО1, осуществить реализацию мер по строительству тротуара от <адрес> до <адрес> г. ФИО1. Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: глава города ФИО1, департамент благоустройства администрации города ФИО1, департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Нижегородского <адрес> г. ФИО1 Е.Е. (действующая на основании поручения) заявленные исковые требования с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила суду о том, что согласно ответу администрации города ФИО1 работы по устройству тротуара на участке улично – дорожной сети от <адрес> до <адрес> планируется выполнить в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды города ФИО1» на 2023 – 2028 гг., однако каких-либо мер администрацией г. ФИО1 до настоящего времени не принято, что свидетельствует о ее бездействии и нарушению законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения в части содержания улично–дорожной сети.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. ФИО2 И.М. (действующая на основании доверенности) административные исковые требования не признала, пояснила суду, что участок улично–дорожной сети включен в муниципальную программу, которая рассчитана сроком до 2028 года. Администрацией города ФИО1 была подана заявка на дополнительное бюджетное ассигнование, однако в бюджет, сформированный на 2026 год, денежные средства по строительству тротуара не заложены. Планирование бюджета на 2027 год будет осуществляться в декабре 2026 года, в связи с чем, срок, установленный для устранения нарушений необоснованный, бездействие администрации города ФИО1 отсутствует.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150-152, 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-ст (далее - ФИО5 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

Согласно публичной кадастровой карте - <адрес> города ФИО1 (в границах от <адрес> до <адрес>) относится к автомобильным дорогам общего пользования.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой <адрес> г. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения в части содержания улично–дорожной сети.

В нарушение указанных требований, проверкой установлено, что от <адрес> до <адрес> г. ФИО1 отсутствует тротуар или пешеходная дорожка.

Таким образом, существующее содержание данного участка дороги в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ не обеспечивает безопасность дорожного движения, кроме того, нарушаются требования ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации г. ФИО1 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ за № Исх-01-01-414401/25.

Из ответа о рассмотрении представления следует, что работы по устройству тротуара на участке улично–дорожной сети от <адрес> до <адрес>, а также организация освещения по указанному адресу планируется выполнить в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды города ФИО1» на 2023 – 2028 гг., утвержденной постановлением администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. Устройство тротуара у <адрес> будет выполнено за счет и в сроки, установленные программой.

Согласно приложению НОМЕР к муниципальной программе «Формирование комфортной городской среды города ФИО1» на 2023 – 2028 гг. в адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в указанный период включены <адрес>, Таганская (<адрес>,6,8,10,12, <адрес>). Согласно приложению НОМЕР муниципальной программы благоустройство территории по <адрес> (вдоль домов 10,8, 6,4) запланирована на 2026 - 2028 гг.

<адрес> города ФИО1 обратилась в департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города ФИО1 о выделении дополнительного финансирования (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-01-06-1070712/25).

Согласно ответу на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-07-09-1102153/25 в адрес директора департамента финансов администрации города ФИО1 направлена заявка на выделение дополнительных бюджетных ассигнований в 2026 году на ремонт объекта: «Автомобильная дорога «Норильская (от <адрес> до <адрес>» (обустройство тротуара от <адрес> до <адрес>). Также из ответа следует, что перераспределить свободные ассигнования не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что невыполнение администрацией города ФИО1 требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения в части содержания улично–дорожной сети не обеспечивает безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Меры по проектированию и строительству тротуара или пешеходной дорожки по вышеуказанному адресу не приняты, нарушения не устранены.

В силу ст. 51 Устава муниципального образования городской округ <адрес> ФИО3, утвержденного постановлением городской Думы города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО1, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города, является обязанностью администрации города ФИО1.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Судом установлено, что администрацией города ФИО1 меры в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, не предпринимаются и свидетельствуют о бездействии администрации города ФИО1 в невыполнении требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения в части содержания улично–дорожной сети, а именно в не принятии мер по строительству тротуара от <адрес> до <адрес> г. ФИО1.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, имеющиеся по делу доказательства, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой <адрес> города ФИО1 нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора <адрес> города ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации города ФИО1 удовлетворить. Возложить на администрацию города ФИО1 обязанность осуществить реализацию мер по строительству тротуара от <адрес> до <адрес> г. ФИО1, установив срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного ответчика о том, что решение суда не является исполнимым в связи с недостаточностью сроков для выполнения решения суда отклоняются судом, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П).

Таким образом, установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Финансовое обеспечение органа местного самоуправления для реализации требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения, в аспекте заявленных административным истцом требований, находится вне плоскости рассматриваемого спора.

Кроме того, ст. 358 КАС РФ предусмотрен механизм предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, которым ответчик имеет возможность воспользоваться после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> г. ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города ФИО1, выразившееся в не реализации мер по строительству тротуара от <адрес> до <адрес> г. ФИО1.

Возложить на администрацию города ФИО1 обязанность осуществить реализацию мер по строительству тротуара от <адрес> до <адрес> г. ФИО1, установив срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию города ФИО1 обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. ФИО1 и прокурору <адрес> г. ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.А. Шкинина