Постановление № 5-72/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-72/2020

№

УИД 75RS0№-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 г. <адрес>

Судья Каларского районного суда <адрес> Шагеева Ольга Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, на момент составления протокола об административном правонарушении являющейся старшей медицинской сестрой поликлинического отделения <данные изъяты>, в настоящее время занимает должность медицинского статиста <данные изъяты>, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес> пгт. Новая Чара <адрес>, состоящей в браке, имеющей на иждивении сына студента ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ в Каларский районный суд поступил протокол по делу об административном правонарушении в отношении старшей медицинской сестры поликлинического отделения <данные изъяты> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено.

ФИО1 согласилась с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что в ее подчинении находится 2 санитарки, с которыми она провела в июне 2020 г. инструктаж о дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции, что подтверждается журналом инструктажа, сама провела цветовое кодирование уборочного инвентаря в зоне хранения, который в последствии санитарки убрали, так как им не удобно было работать. В части нарушений об отсутствии емкости для отходов класса «Б» и дезинфицирующего средства с истекшим сроком годности в кабинете врача терапевта пояснила, что данные нарушения связаны с тем, что в отпуск ушла медицинская сестра терапевта, в связи с чем, не был проконтролирован срок действия дезинфицирующего средства, в присутствии медсестры терапевт пользовалась многоразовыми шпателями, которые обрабатывались в соответствии с инструкцией, но так как без медсестры ей некогда было дезинфицировать шпатели, медсестра ей принесла одноразовые шпатели, но емкость для их сбора не установила. Считает, что причина допущенных нарушений, указанных в протоколе, является причиной ее недостаточной требовательности к подчиненным сотрудникам и упущения в контроле. Должностная инструкция старшей медицинской сестры поликлинического отделения разрабатывалась ею, она с ней ознакомлена. Указывает на то, что после проведенной проверки все нарушения устранены ими в течение суток, в частности поставлены метки на рабочих емкостях для приготовления дезинфицирующих средств (как на бутылках, так и на ведрах, где происходит приготовление средства), выполнена цветовая схема кодирования уборочного инвентаря, выделена емкость для дезинфекции уборочного инвентаря. Указывает на то, что в настоящее время ее заработная плата снизилась до 30 000 рублей в месяц, так как она с должности старшей медицинской сестры поликлинического отделения перешла на должность медицинского статиста. Просит суд с учетом материального положения ее семьи в случае наложения административного штрафа, предоставить его рассрочку с ежемесячной суммой оплаты в размере 5 000 рублей.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 явку в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена судом о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив представленные доказательства, и оценив их в совокупности, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1 указанного выше закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2 Закона ФЗ-52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 11.3, 11.5,11.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" установлено, что:

- медицинской организации необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов: для дезинфекции, для предстерилизационной очистки и для стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами); для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования; для обеззараживания уборочного материала, для обеззараживания отходов классов Б и В (в случае отсутствия установок для обеззараживания). Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора;

- уборочный инвентарь в организации (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря;

- использованный уборочный инвентарь в организации обеззараживают в растворе дезинфицирующего средства, затем прополаскивают в воде и сушат. Уборочный инвентарь для пола и стен должен быть раздельным, иметь четкую маркировку, применяться раздельно для кабинетов, коридоров, санузлов.

В соответствии с п. 3.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" профилактическая дезинфекция, дезинсекция и дератизация проводится в присутствии или в отсутствие людей согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В соответствии с п. 4.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов.

Материалами дела установлено, что постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» в отношении ГУЗ «Каларская ЦРБ» введены ограничительные мероприятия, главному врачу З.Н.В. предписано обеспечить проведение:

- влажной уборки помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не реже 3 раз в день;

- дезинфекции с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей;

- обеззараживания посуды после каждого приема пищи;

- непрерывного обеззараживание воздуха с помощью рециркуляторов мощностью в соответствии с объемами помещений;

- проветривания помещений;

- контроля концентрации дезинфицирующих средств в рабочих растворах (пп. 20 п. 2).

Постановление выдано со сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения.

Распоряжением заместителя руководителя ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении в период с 01 июля по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУЗ «Каларская ЦРБ» санитарно-эпидемиологического обследования на предмет установления соответствия (не соответствия) требованиям СанПин.

В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФИО2 по <адрес> Д.Л.Е., ФИО3, врачом-эпидемиологом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» Е.Е.Ю. в присутствии заместителя главного врача по лечебной части ГУЗ «Каларская ЦРБ» А.Т.В. на основании вышеуказанного распоряжения проведена проверка ГУЗ «Каларская ЦРБ», по результатам которой составлен акт эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ в том числе установлено, что:

- приготовление дезинфицирующих растворов осуществляется в рабочих емкостях, не имеющих метки об объеме, в связи с чем невозможно определить необходимое количество дезинфицирующего средства для приготовления раствора требуемой концентрации согласно инструкции по применению, что является нарушением п. 11.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 3.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ;

- в кабинете врача-терапевта для текущей дезинфекции имеется емкость объемом 3 литра, имеющая маркировку с указанием названия дезинфицирующего средства, концентрации, даты приготовления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства «Алмадез хлор» №, рабочий раствор хранится не более 5 суток от момента приготовления, но на момент проверки средство хранилось 25-е суток, срок хранения его истек ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.3.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-03;

- уборочный инвентарь хранится в специальном помещении, имеет кодировку (за исключением швабр с надписями) с использованием цветной клейкой ленты, схема цветового кодирования в зоне хранения инвентаря отсутствует. Специальная емкость для текущей дезинфекции санитарных узлов отсутствует, персоналом используется емкость для мытья пола в коридорах, уборочный инвентарь применяется без учета функционального назначения помещений и видов уборочных работ, что является нарушением п. 11.10, 11.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- специальная емкость для замачивания использованной ветоши отсутствует, на момент обследования дезинфекция ветоши проводилась в емкости для генеральных уборок, что является нарушением п. 11.10, 11.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- дезинфекция ветоши проводится с применением дезинфицирующего средства «Алмадез хлор» в концентрации 0,03%, вместо 0,3%, предусмотренных инструкцией по применению, что является нарушением п. 11.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 3.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-03;

- в кабинете врача-терапевта использованные одноразовые шпатели утилизируются как отходы класса «А», после предварительной дезинфекции в растворе «Алмадез хлор» 0,3 %, с экспозицией 60 минут, сбор отходов класса «Б» не предусмотрен, что является нарушением п 4.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

По результатам выявленных нарушений в отношении старшей медицинской сестры поликлинического отделения ФИО1 специалистом ФИО2 по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии лица составлен протокол об административном правонарушении. Должностному лицу вменено не исполнение пп. 20 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 11.3, 11.5,11.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 3.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-03, п. 4.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в не исполнении вышеуказанных санитарных правил доказана полностью.

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения доказана протоколом об административном правонарушении №, постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность старшей медицинской сестры в ГУЗ «Каларская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ.

Из должностной инструкции старшей медицинской сестры поликлинического отделения следует, что в обязанности данного должностного лица входит руководство работой среднего и младшего медицинского персонала, своевременное снабжение медицинского персонала инвентарем, контроль работы медсестер с устранением всех замеченных недостатков, проведение систематического инструктажа сестер и санитарок, осуществление проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий с соблюдением действующих норм и правил санитарии, гигиенических нормативов медицинскими организациями в соответствии с действующим санитарным законодательством (п. 2.2, 2.3, 2.7, 2.20).

Как следует из пояснений, данных ФИО1 в судебном заседании, она ознакомлена с должностной инструкцией старшей медицинской сестры поликлинического отделения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листом ознакомления.

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённом приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 541н, также сказано (пункт 5 Раздела «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»), что должностное наименование «старший» устанавливается при условии, если специалист осуществляет руководство подчинёнными ему исполнителями.

Таким образом, старшая медицинская сестра поликлинического отделения ФИО1, обладая необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечила соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов подконтрольными ею лицами (санитарками и медицинскими сестрами), не осуществила должный контроль за их работой, в результате чего <данные изъяты> допущены нарушения пп. 20 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 11.3, 11.5,11.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 3.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-03, п. 4.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, характера установленных нарушений, которые непосредственно угрожали жизни и здоровью населения, поскольку создавали реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения <адрес>, не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО1, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает: принятие мер к устранению допущенных нарушений, совершение правонарушения впервые.

Как следует из акта эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ установленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, выявлены ДД.ММ.ГГГГ При проверке данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлено, что они устранены: приготовление дезинфицирующих растворов осуществляется в рабочих промаркированных емкостях в соответствии с инструкцией по применению, уборочный инвентарь хранится в специальном помещении, имеет цветовую кодировку (за исключением швабр с надписями), в зоне хранения инвентаря имеется схема цветового кодирования. Для дезинфекции ветоши выделена специальная промаркированная емкость. Дезинфекция ветоши проводится с применением дезинфицирующего средства «Алмадез хлор» в концентрации 0,3%, с экспозицией 60 минут, в соответствии с инструкцией по применению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, в целях обеспечения защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.

Определяя размер административного штрафа, считаю возможным применить положения ч.ч. 2.2. и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, может быть назначено наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей.

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает, что его минимальный размер составляет 50 000 рублей, а также установленные по делу обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1, которые суд признает исключительными, и считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа с применением ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. При применении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, указывают в постановлении срок, с которого начинается исполнение административного наказания.

Учитывая материальное положение ФИО1, снижение ее уровня дохода в 2 раза в связи с переходом на иную должность, нахождения на иждивении сына студента, судья принимает решение о предоставлении ей рассрочки уплаты штрафа на 3 месяца.

Принимая внимание, что рассрочка уплаты штрафа предоставлена ФИО1 до истечения срока для добровольного исполнения назначенного административного наказания, установленного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ в течение 60 дней, рассрочка уплаты административного штрафа предоставляется ей по истечению срока, установленного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.3.5, 4.1, 6.3, ст.29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать старшую медицинскую сестру поликлинического отделения ГУЗ «Каларская ЦРБ» (в настоящее время медицинского статиста) ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 (двадцать пять тысяч) рублей.

Предоставить ФИО1 рассрочку по оплате штрафа равными долями на три месяца по истечению срока, установленного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 753601001

получатель УФК по <адрес> (ФИО2 по <адрес>)

ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

лицевой счет <***>

БИК 047601001

ОКТМО 76615156

КБК 14№ «Административные штрафы, установленные Главой 6 КоАП РФ за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность»

Номер счета получателя платежа 40№

Уникальный идентификатор начислений (УИН) – 14№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Каларский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева