Решение № 2А-1642/2023 2А-82/2024 2А-82/2024(2А-1642/2023;)~М-1463/2023 М-1463/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-1642/2023

66RS0045-01-2022-001911-46

Дело № 2а-82/2024


Решение принято в окончательной форме 29.01.2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.01.2024 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Березиной Ю.С., с участием помощника прокурора г. Полевского Осипова М.С., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Полевского городского округа о признании бездействия незаконным и ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Полевского и интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ПГО о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Истец мотивирует требования тем, в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере охраны окружающей среды выявлены нарушения законодательства об отходах, а именно на объездной дороге между г. Полевской и ФИО3 заводом у поворота рядом с кузней, на земельном участке между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Западный промышленный район (координаты: 56.463119° С, 60.18293876° В), обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (строительный мусор, мебель, сухие ветки, пластиковые бутылки, стекло, отходы деревообработки, доски), протяженностью примерно 40 метров в длину и 15 метров в ширину. Данная свалка причиняет ущерб окружающей среде, может привести к возникновению пожаров и их переходу на земли населенных пунктов. Обязанность по ликвидации свалки отходов на земельном участке возлагается на Администрацию Полевского городского округа. Истец просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по выявлению и ликвидации несанкционированной свалки, возложить на ответчика обязанность её ликвидировать.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц . . . привлечено ООО «ТБО Экосервис», а . . . Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Свердловской области.

Помощник прокурора г. Полевского Осипов М.С. исковые требования и доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала, пояснила, что свалка расположена на земельном участке, находящемся на территории Полевского городского округа, государственная собственность на который не разграничена. . . . было вынесено Постановление КС РФ, в котором указано, что на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по ликвидации свалок, находящихся на земельных участка, не принадлежащих муниципальному образованию. Иск должен был быть предъявлен к региональному оператору, который осуществляет вывоз ТКО. В дальнейшем региональный оператор может предъявить к органу местного самоуправления и органу государственной власти иск о возмещение своих расходов. Обязанность по организации площадок для ТКО ответчиком выполнена в полном объеме, осуществляется содержание этих мест, площадки расчищаются, вывоз мусора осуществляется.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТБО «Экосервис» ФИО2 с иском согласился, суду пояснил, что в силу статьи 1 Федерального закона от . . . N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к ТКО относятся отходы, образованные физическими лицами в пределах жилых помещений и подобные им. Свалка, являющаяся предметом рассмотрения, содержит строительный мусор, мебель, сухие ветка, пластиковые бутылки, стекло, отходы деревообработки, доски, то есть отходы не относятся к ТКО, соответственно не подлежат ликвидации региональным оператором. Кроме того, данную свалку ООО «ТБО «Экосервис» не выявлял, уведомление об обнаружении свалки не направлял. В данном случае обязанность по ликвидации свалки может быть возложена на Администрацию Полевского городского округа.

Представитель Министерства финансов Свердловской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что вопросы финансового обеспечения ликвидации несанкционированных свалок не урегулированы. Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П следует, что в решении должно быть указано на условия финансового обеспечения.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Наличие несанкционированной свалки отходов на территории Полевского, а именно на земельном участке между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Западный промышленный район (координаты: 56.4631190С, 60.182938760В), содержащей строительный мусор, мебель, сухие ветки, пластиковые бутылки, стекло, отходы деревообработки, доски и пр., протяженностью примерно 40 метров в длину и 15 метров в ширину подтверждается актом обследования территории от . . . (л.д. 12), фотографиями (л.д. 13-17) и признается ответчиком.

Земельный участок, на котором расположена свалка, не имеет кадастрового номера, государственная собственность на него не разграничена, что сторонами также не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 15 части 1 статьи 39 Решения Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 N 686 «О принятии Устава Полевского городского округа в новой редакции» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Администрации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П не соответствующими Конституции Российской Федерации признаны положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционным судом указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Анализируя данное постановление Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что оно не запрещает возложение на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, наоборот, указывает на такую возможность, однако, ограничивает финансирование работ по ликвидации такого места за счет средств местного бюджета, определяя, что часть расходов муниципального бюджета на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возмещается из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В данном случае место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположено в границах Полевского городского округа на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. При этом в ходе рассмотрения дела не установлено, что возникновение места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах на Администрацию Полевского городского округа следует возложить обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и определить объем софинансирования работ по ликвидации из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации

Определяя размер софинансирования, суд также учитывает содержание Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, из которого следует, что за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации возмещается лишь часть расходов местного бюджета. Суд полагает, что справедливым размером участия в софинансировании ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является равный объём участия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г. Полевского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Полевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по выявлению и ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Западный промышленный район (координаты: 56.4631190С, 60.182938760В).

Возложить на Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Западный промышленный район (координаты: 56.4631190С, 60.182938760В).

Определить объем финансирования расходов по ликвидации указанного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов за счет бюджета Полевского городского округа, бюджета Свердловской области, федерального бюджета в равных долях.

Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Свердловской области, Администрации Полевского городского округа обеспечить софинансирование ликвидации указанного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в указанном объёме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов