Решение № 2-605/2019 2-605/2019~М-611/2019 М-611/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-605/2019

УИД 23RS0<...>-39 Дело <...>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...> 10 июня 2019 г.

Лабинский городской суд <...> в составе:

Судьи Джигило Г.П.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя истца- помощника Лабинского межрайонного прокурора ФИО7,

представителя ответчика - администрации муниципального образования <...>- ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика- Управления образования муниципального образования <...>- ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика- заведующей МДОБУ <...> г. ФИО5,

представителя третьего лица- ОВХ по <...> ФГКУ «УВО ВНГ России по <...>» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора к администрации МО <...>, Управлению образования муниципального образования <...>, МДОБУ <...><...> об устранении нарушений закона (в порядке ст.45 ГПК РФ),

установил:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации МО <...>, Управлению образования муниципального образования <...>, МДОБУ <...><...> об устранении нарушений закона (в порядке ст.45 ГПК РФ)в порядке межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>в порядке межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>.

В обосновании заявленных требований указывая на то, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: <...> расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение детский сад <...>.Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...><...> утверждены требованиями к антитеррористической защищенное объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объект (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образовали и науки Российской Федерации в полной объеме администрацией МДОБ <...><...> не выполнены, а именно: объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; отсутствуют резервные источники электроснабжения, способные обеспечивать электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; на объекте отсутствует внутренние ограждения территории с тыла и правого торца здания; на объекте отсутствует внешнее ограждения по периметру детского сада. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня противопожарной безопасности и защищенности объекта.

В судебном заседании помощник Лабинского межрайонного прокурора ФИО7 поддержал заявленные требования, об обстоятельствах дела пояснил аналогично вышеизложенному, а также уточнил и просил обязать администрацию муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МД ОБУ <...><...>, а именно: по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией. Обязать МД ОБУ <...><...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; произвести на объекте капитальное строительство внутреннего ограждения территории с тыла и правого торца здания; обеспечить объект внешним ограждением по периметру здания; оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Представитель ответчика- администрации муниципального образования <...> по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично. Изучив требования Лабинского межрайонного прокурора в части устранения нарушения антитеррористического законодательства администрация муниципального образования признает иск частично в связи со следующим. Требования к антитеррористической защищенности регулируется I Установлением Правительства от <...><...> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки». Требования к антитеррористической защищенности учреждений, относящейся к третьей категории опасности установлены п. 22 Постановления Правительства <...>. В целях исполнения требований законодательства о антитеррористической защищенности представительным органом муниципального образования <...> принято решение Совета муниципального образования <...> от <...><...> «Об утверждении плана мероприятий (дорожная карта) «Повышение значений показателей безопасности в образовательных организациях муниципального образования <...>». В связи с указанным решением Совета за счет средств муниципального бюджета планируется выделить Управлению образования <...> 56 000 000 (пятьдесят шесть миллионов рублей) на мероприятия по безопасности образовательных учреждений 67 объектов 63 образовательных организаций. Срок реализации дорожной карты 2019-2025. В связи с заявленными Лабинским межрайонным прокурором требованиями прошу суд учесть: требование по оснащению резервными источниками электроснабжения в пункте 22 Постановления Правительства <...> не содержится, но запланировано к исполнению в соответствии с Дорожной картой в 2022. Требование по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией (подп. Л пункт 22 постановления Правительства <...>) будет исполняться в соответствии с Дорожной картой. Срок реализации мероприятий - в 2021. Требование по выполнению на объекте капитального строительства внутреннего ограждения территории с тыла и правого торца здания- выполнено. Требование по оснащению объекта внешним ограждением по периметру детского сада- выполнено. На основании изложенного не возражала об удовлетворении требований прокурора к администрации муниципального образования <...> в части исполнения требование по выполнению на объекте капитального строительства внутреннего ограждения территории с тыла и правого торца здания; требование по оснащению объекта внешним ограждением по периметру детского сада. А также просила установить срок исполнения решения суда: по оснащению резервными источниками электроснабжения в пункте 22 Постановления Правительства <...> не содержится, на запланировано к исполнению в соответствии с Дорожной картой до <...>; по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией до <...>.

Представитель ответчика- Управления образования муниципального образования <...> по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, с учетом возражений представителя ответчика- администрации муниципального образования <...> по доверенности ФИО3 не возражала удовлетворить исковые требования Лабинского межрайонного прокурора частично и установить срок исполнения решения суда до <...>.

Представитель ответчика- заведующая МДОБУ <...><...> ФИО8 в судебном заседании поддерживала доводы изложенные представителями ответчиков по доверенности ФИО9 и ФИО4, а также пояснила, что по мере возможности и поступления средств, будут устранены все выявленные нарушения. На основании изложенного, не возражала удовлетворить заявленные требования Лабинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Представитель третьего лица- ОВХ по <...> ФГКУ «УВО ВНГ России по <...>» ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных заявленных требований Лабинского межрайонного прокурора, с учетом устранения частично выявленных нарушений.

Суд, выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования.

В ходе проверки в муниципальном дошкольном бюджетном образовательном учреждении детский сад <...>, расположенном по адресу: <...>, выявлены что мероприятия антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...><...> утверждены требованиями к антитеррористической защищенное объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объект (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образовали и науки Российской Федерации в полной объеме администрацией МДОБ <...><...> не выполнены, а именно: объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; отсутствуют резервные источники электроснабжения, способные обеспечивать электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; на объекте отсутствует внутренние ограждения территории с тыла и правого торца здания; на объекте отсутствует внешнее ограждения по периметру детского сада.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в целях исполнения требований законодательства о антитеррористической защищенности представительным органом муниципального образования <...> принято решение Совета муниципального образования <...> от <...><...> «Об утверждении плана мероприятий (дорожная карта) «Повышение значений показателей безопасности в образовательных организациях муниципального образования <...>». В связи с указанным решением Совета за счет средств муниципального бюджета планируется выделить Управлению образования <...> 56 000 000 (пятьдесят шесть миллионов рублей) на мероприятия по безопасности образовательных учреждений 67 объектов 63 образовательных организаций. Срок реализации дорожной карты 2019-2025. В связи с заявленными Лабинским межрайонным прокурором требованиями прошу суд учесть: требование по оснащению резервными источниками электроснабжения в пункте 22 Постановления Правительства <...> не содержится, но запланировано к исполнению в соответствии с Дорожной картой в 2022. Требование по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией (подп. Л пункт 22 постановления Правительства <...>) будет исполняться в соответствии с Дорожной картой. Срок реализации мероприятий - в 2021. Требование по выполнению на объекте капитального строительства внутреннего ограждения территории с тыла и правого торца здания – выполнено. Требование по оснащению объекта внешним ограждением по периметру детского сада- выполнено. На основании изложенного не возражала об удовлетворении требований прокурора к администрации муниципального образования <...> в части исполнения требование по выполнению на объекте капитального строительства внутреннего ограждения территории с тыла и правого торца здания; требование по оснащению объекта внешним ограждением по периметру детского сада. А также просила установить срок исполнения решения суда: по оснащению резервными источниками электроснабжения в пункте 22 Постановления Правительства <...> не содержится, на запланировано к исполнению в соответствии с Дорожной картой до <...>; по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией до <...>.

Статьями 2, 24 Федерального закона от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от <...>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательств Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечиваете защищенность МД ОБУ <...><...>.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. В соответствии с положениями п.11 ст.15 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МДОБУ <...><...>, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО <...>. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ <...> не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации муниципального образования <...> к участию в деле в качестве соответчиков.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от <...><...> ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время - пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с уставом МДОБУ <...>, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.

С учетом данных обстоятельств и законоположений, действующих по состоянию на сегодняшний день, приводят суд к правомерному выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Однако, из представленных доказательств следует, что все меры, направленные на исполнение возложенных полномочий принимаются органом местного самоуправления. При этом, незаконного бездействия муниципального образования <...> в несоблюдении требований антитеррористического законодательства, непринятии в полном объеме мер по антитеррористической защите граждан и объектов образования, судом не установлено, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Кроме того, по делу установлено, что причиной частичного неисполнения требований антитеррористического законодательства выраженного в антитеррористической защите граждан и объектов образования, расположенных на территории муниципального образования <...> является дефицит местного бюджета.

В настоящее время принято решение Совета муниципального образования <...><...> «Об утверждении плана мероприятий (дорожная карта) «Повышение значений показателей безопасности в образовательных организациях муниципального образования <...>» от <...>, согласно которому за счет средств муниципального бюджета планируется выделить Управлению образования <...> 56 000 000 (пятьдесят шесть миллионов рублей) на мероприятия по безопасности образовательных учреждений 67 объектов 63 образовательных организаций. Срок реализации дорожной карты 2019-2025.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования <...> и Совет муниципального образования <...>. Финансирование подобных программ осуществляется за счет средств Российской Федерации (федерального) и <...> (краевого) бюджетов.

Таким образом, относительно сроков исполнения решения суда необходимо считать: по мере поступления средств с учетом надлежащего финансирования из федерального бюджета и краевого бюджета субъекта <...>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора к администрации МО <...>, Управлению образования муниципального образования <...>, МДОБУ <...><...> об устранении нарушений закона (в порядке ст.45 ГПК РФ) в порядке межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МД ОБУ <...><...>, а именно: по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать МД ОБУ <...><...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; произвести на объекте капитальное строительство внутреннего ограждения территории с тыла и правого торца здания; обеспечить объект внешним ограждением по периметру здания; оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Установить исполнение решения суда, относительно сроков: по мере поступления средств с учетом надлежащего финансирования из федерального бюджета и краевого бюджета субъекта <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Лабинского

городского суда Г.П. Джигило

6