Решение № 2-400/2020 2-400/2020~М-463/2012376/2020 М-463/2012376/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-400/2020

Дело № г.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Новоселицкого районного суда <адрес> Живницкая Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой О.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> В.А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по уточнённому иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> А.А. Ерёменко обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», в котором просит, по доводам, изложенным в иске:

1. Обязать администрацию Новоселицкого муниципального района обеспечить МДОУ «Детский сад №» <адрес> финансированием на создание резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Обязать МДОУ «Детский сад №»:

- разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течении 2 месяцев со дня поступления финансирования.

Представитель ответчика администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в деле имеется отзыв на искровое заявление за подписью и.о. главы Новоселицкого муниципального района Т.С.П., поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в настоящее время не предоставляется возможность выделения дополнительных средств для устранения указанных нарушении, в связи с отсутствием средств в бюджете Новоселицкого муниципального района, из-за распространения коронавирусной инфекции и устранения ее последствии. Следовательно, увеличились расходные обязательства и уменьшились поступления налоговых платежей. При формировании бюджета на 2021 год и плановый период 2022-2023 г. в декабре 2020 года будет вынесен вопрос на рассмотрение Советом депутатов <адрес> о выделении таких средств. Просят заявленные исковые требования об обязании администрации Новоселицкого муниципального района обеспечить МДОУ «Детский сад №» финансированием на создание резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ, заменить на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в деле имеется ходатайство заведующей МДОУ «Детский сад №» Д.И.В., поступившее в суд ДД.ММ.ГГГГ, о рассмотрении дела без её участия, исковые требования прокурора <адрес> признаёт.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения пом.прокурора В.А.С., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> В.А.С. просил удовлетворить уточнённые требования, за подписью и.о. прокурора <адрес> М.А.С. в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», с учётом поступившего отзыва администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, и просил: обязать администрацию Новоселицкого муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на создание резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении, в остальной части заявленные требования оставить прежними.

Выслушав помощника прокурора <адрес> В.А.С., исследовав материалы дела, суд считает уточнённые исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основывается на следующем:

<адрес> проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Новоселицкого муниципального района законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с п. п. «а», «б», «ж» ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 2,3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения).

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом - некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

В соответствие с п. 8 ч.2 ст. 4 Закона № 68-ФЗ основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По результатам проведенной проверки установлено, что образовательной организацией «Детский сад №» не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением образовательным учреждением не установлен. Соответствующие нормативные акты образовательным учреждением не разработаны.

В соответствии и с п. 15 ч.2, п. 2 ч.б ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федеральный закон № 273-ФЗ, образовательная организация осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Не выполнение образовательной организацией требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. «а», «б», «ж» ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 15 ч.2, п. 2 ч.б ст. 28, п.9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательного учреждения.

Определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Невыполнение требований Федеральных Законов и других нормативных актов является недопустимым.

Данные обстоятельства могут повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного числа лиц.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 НК, прокурор <адрес>, администрация Новоселицкого муниципального района от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Уточнённые исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), - удовлетворить.

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на создание резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №»:

- разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течении 2 месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Живницкая