Решение № 12-217/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-217/2021

УИД 21RS0024-01-2021-002272-05

№12-217/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 июля 2021 года г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Горшкова Н.И.,

с участием представителя генерального директора АО «Лента» ФИО1 – ФИО2,

помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Тарасовой А.Я.,

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Лента» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 №44-06-2021-725 от 14.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении генерального директора АО «Лента» ФИО1,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Лента» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления следует, что согласно свидетельству о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатации АО «Лента» находится сеть газопотребления. Указанный объект является опасным производственным объектом III класса.

В нарушение требований ст.ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.5 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» имеют место следующие нарушения ненадлежащего производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности:

генеральный директор АО «Лента» ФИО1 не аттестована по области аттестации А.1 «Промышленная безопасность». В соответствии с п.2.1 «Положения по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Лента» ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации;

организацией не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной административно - производственного здания АО «Лента» и дымовой трубы Н=12,5 п.м. эксплуатируемой на ОПО «Сеть газопотребления» (рег. №А 44-52751-0001), по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия в проекте установленного срока службы сооружения;

не предоставлен отчет по основным показателям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО «Сеть газопотребления» (рег. №А 44-52751-0001)» за 2020 г.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «Лента» ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит изменить наказание, назначить наказание в виде предупреждения, поскольку в ее действиях хотя и формально содержится состав вмененного ей административного правонарушения, но его совершение не повлекло никаких последствий.

В судебном заседании представитель генерального директора АО «Лента» ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, указывая на то, что не оспаривает факт совершения ФИО1 административного правонарушения, однако после вынесения оспариваемого постановления ФИО1 прошла обучение по программе «Общие требования промышленной безопасности», прошла аттестацию. АО «Лента» проведена экспертиза промышленной безопасности административно - производственного здания АО «Лента» и дымовой трубы Н=12,5 п.м. эксплуатируемой на ОПО «Сеть газопотребления» (рег. №А 44-52751-0001), по адресу: <адрес>. Кроме того, АО «Лента» является субъектом среднего предпринимательства, никаких последствий в результате совершения административного правонарушения не наступило.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Прокурор Тарасова А.Я. в судебном заседании указала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, возражала против замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав представителя должностного лица, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Для целей указанной статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Согласно свидетельству о регистрации А44-52751 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Лента» эксплуатирует сеть газопотребления, которая относится к опасным производственным объектам, III класс опасности.

Заместителем прокурора Калининского района г.Чебоксары вынесено постановление от 23.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Лента» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из постановления следует, что в эксплуатации АО «Лента» находится сеть газопотребления, расположенная по адресу: <адрес>, входящая в состав опасных производственных объектов и зарегистрированная в государственном реестре опасных производственных объектов 26.12.2019 №А44-52751.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 9 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

Согласно справке от 22.04.2021 в ходе проведения прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проверки АО «Лента» установлено, что генеральный директор АО «Лента» ФИО1 не аттестована по области аттестации А.1 «Промышленная безопасность», организацией не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной административно - производственного здания АО «Лента» и дымовой трубы Н=12,5 п.м. эксплуатируемой на ОПО «Сеть газопотребления» (рег. №А 44-52751-0001), по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия в проекте установленного срока службы сооружения; не предоставлен отчет по основным показателям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО «Сеть газопотребления» (рег. №А 44-52751-0001)» за 2020 г.

Согласно объяснениям представителя ФИО1 – ФИО2 с указанными нарушениями он согласен, действительно указанные нарушения имеют место быть.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов Сети газопотребления АО «Лента» N №А 44-52751-0001 и иными материалами.

Учитывая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что генеральный директор АО «Лента» ФИО1 правомерно привлечена к ответственности за совершенное правонарушение, ее действия квалифицированы правильно.

Постановление о привлечении директора АО «Лента» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено в соответствии с санкцией частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимально возможном размере.

Доводы жалобы генерального директора АО «Лента» о замене назначенного административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут признаны состоятельными в связи со следующим.

Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Лента» действительно является субъектом среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязи указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Допущенное должностным лицом АО «Лента» административное правонарушение посягает на промышленную безопасность опасных производственных объектов, несоблюдение которой влечет реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указа.

Вопреки доводам жалобы наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, статуса субъекта малого либо среднего предпринимательства само по себе без учета характера совершенного правонарушения не является основанием для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При производстве по делу нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора АО «Лента» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Лента» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья Н.И. Горшкова

Мотивированное решение составлено 28 июля 2021 года