Решение № 2А-2-534/2019 2А-2-534/2019~М-2-522/2019 М-2-522/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-2-534/2019

Дело №2а-2-534/2019 (63RS0010-02-2019-000596-84)


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 2 0 » н о я б р я 2 0 1 9 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Богатырёва О.Н.,

при секретаре Хечумян О.А.,

при участии прокурора Шенталинского района Самарской области Афанасьева В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2-534/2019 по административному исковому заявлению прокурора Шенталинского района Самарской области Афанасьева В.П., действующего в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконными, обязании разработать и принять муниципальную программу охраны земель поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шенталинского района Самарской области обратился в Исаклинский районный суд Самарской области в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шенталинского района Самарской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации администрацией сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский Самарской области требований законодательства по охране земель. В ходе проверки было установлено, что правовое регулирование в данной сфере не осуществляется, программа использования и охрана земель сельского поселения не разработана. Для устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес главы сельского поселения 03.09.2019г. вынесено представление, однако до настоящего времени соответствующие муниципальные программы использования и охраны земель муниципального образования, отвечающие требованиям федерального законодательства, не разработаны и не утверждены. В административном исковом заявлении содержалась просьба признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский по непринятию муниципальной программы охраны земель поселения и обязать администрацию сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский разработать и принять муниципальную программу охраны земель поселения.

В судебном заседании прокурор Шенталинского района Самарской области Афанасьев ФИО4 административное исковое заявление поддержал в полном объёме, и просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Административный ответчик – администрация сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, об отложении дела слушанием не заявляла.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пп. 3, 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 7 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли.

В силу требований статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.3 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утверждённых правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ч. 1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В судебном заседании установлено, что была проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский Самарской области требований земельного законодательства об охране земель. В ходе проверки были выявлены нарушения закона, в адрес главы администрации сельского поселения Туарма внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Однако до настоящего времени администрацией сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский Самарской области соответствующие муниципальные программы использования и охраны земель муниципального образования, отвечающие требованиям федерального законодательства не разработаны и не утверждены, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению в полном объёме, поскольку на ответчика законом возложена обязанность по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шенталинского района Самарской области Афанасьева В.П., действующего в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконными, обязании разработать и принять муниципальную программу охраны земель поселения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский по непринятию муниципальной программы охраны земель поселения.

Обязать администрацию сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский разработать и принять муниципальную программу охраны земель поселения.

Об исполнении решения суда администрация сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский Самарской области обязана сообщить в Исаклинский районный суд Самарской области, вынесший решение, прокурору Шенталинского района Самарской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 ноября 2019г.

Председательствующий О.Н. Богатырёв