Решение № 2А-319/2025 2А-319/2025~М-203/2025 М-203/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-319/2025

Дело № 2а-319/2025

УИД 65RS0003-01-2025-000299-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.

с участием представителя административного истца Герасимовой Е.В.

при ведении протокола секретарем Молчановой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, возложении обязанности сформировать земельные участки под многоквартирными домами, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами,

у с т а н о в и л:

25 марта 2025 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства в сфере земельного и жилищного законодательства органом местного самоуправления администрацией Анивского муниципального округа.

Установлено, что по состоянию на 20 октября 2023 года на территории Анивского муниципального округа расположено 130 земельных участков под многоквартирными домами, которые не сформированы и на кадастровом учете не состоят.

По факту выявленных нарушений прокурора в администрацию внесено представление об устранении нарушений закона. Поступивший ответ сведений об устранении нарушений закона не содержит.

Из информации административного ответчика от 04 марта 2025 года следует, что в настоящее время не сформированы и не поставлены на кадастровый учет 105 земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>. По сведениям ЕГРН границы участков под многоквартирными домами в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Обязанность по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, администрацией не исполняется, следовательно, нарушаются права собственников многоквартирных домов.

Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать незаконным бездействие администрации Анивского муниципального округа в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>;

- обязать администрацию Анивского муниципального округа сформировать земельные участки под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>;

- обязать администрацию Анивского муниципального округа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 24 апреля 2025 года прекращено производство по административному делу в части административных исковых требований о признании незаконным бездействие администрации Анивского муниципального округа в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; возложении обязанности сформировать земельные участки под указанными многоквартирными домами и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков под указанными многоквартирными домами, в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Анивского района Герасимова Е.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Согласно представленных представителем административного ответчика по доверенности ФИО1 возражений на административное исковое заявление, формирование земельных участков под существующими многоквартирными домами производится ежегодно в рамках лимитов бюджетных ассигнований, доведенных для проведения выполнения кадастровых работ по формированию и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. По состоянию на 2025 год из 578 земельных участков под многоквартирными домами сформированы 485 участков на территории Анивского муниципального округа. Формированию земельных участков под многоквартирными домами предшествует процедура проведения публичных слушаний. По состоянию на 04 апреля 2025 года проведены 11 публичных слушаний, утверждены 26 схем земельных участков.

В настоящее время администрацией Анивского муниципального округа ведется работа по формированию земельных участков под многоквартирными домами: подготавливаются схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, организовываются и проводятся публичные слушания по вопросам формирования земельных участков под многоквартирными домами.

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО1 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28.05.2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Закона № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

При этом высшие суды в пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснили, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При этом образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 4 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Согласно части 4.1 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов административного дела усматривается, что в ходе проведенного прокуратурой Анивского района Сахалинской области анализа исполнения требований земельного и жилищного законодательства администрацией Анивского муниципального округа установлено, что вопреки требованиям закона под расположенным на территории Анивского муниципального округа многоквартирным домом по адресу: <адрес>, земельный участок не сформирован, информация о таком участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, что также подтверждается сведениями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно электронному паспорту многоквартирного дома по указанному адресу, многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1975 году.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в силу вышеуказанных положений закона, обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным на территории Анивского муниципального округа по адресу: <адрес>, должна быть возложена на администрацию муниципального округа, на территории которого расположено указанное сельское поселение, то есть на администрацию Анивского муниципального округа.

Сведений о том, что имелись обращения собственников многоквартирного дома в администрацию Анивского муниципального округа с целью формирования земельного участка под указанным многоквартирным домом суду не представлено.

Вместе с тем, как следует из выводов Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П, где, в частности подчеркнуто, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

При таких обстоятельствах у администрации Анивского муниципального округа имеется обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным на территории муниципального округа и при отсутствии обращения собственников помещений данного дома.

В обоснование возражений против административного иска прокурора административный ответчик перечисляет выполненные мероприятия, которые, по его мнению, свидетельствуют о достаточности принятых мер, направленных на исполнение жилищного и земельного законодательства.

Такой довод административного ответчика суд не принимает во внимание, поскольку принятые административным ответчиком отдельные меры не обеспечивают в полном объеме исполнения требований действующего законодательства и не освобождают его от выполнения комплекса предусмотренных законом мероприятий в целях защиты прав и интересов граждан.

20 октября 2023 года в адрес администрации Анивского городского округа прокуратурой Анивского района выносилось представление об устранении нарушений законодательства о жилищных правах граждан, которое выполнено не было, несмотря на возложение на административного ответчика в силу закона данной обязанности.

Между тем, реальных мер к устранению выявленных нарушений не принято, земельный участок под многоквартирным домом, указанный в административном иске, до настоящего времени не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Обязанность администрации Анивского муниципального округа, как публичного органа, по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального округа, не выполнена.

Доказательств, объективно препятствующих принятию действенных мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом, постановке его на государственный кадастровый учет, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации Анивского муниципального округа, выразившемся в непринятии мер по организации формирования спорного земельного участка под многоквартирным домом, постановке его на государственный кадастровый учет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок – в 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан принять соответствующие меры.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Анивского муниципального округа Сахалинской области в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий судья Н.Д. Невидимова