Решение № 2А-465/2018 2А-465/2018 (2А-4957/2017;) ~ М-5034/2017 2А-4957/2017 М-5034/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-465/2018

Дело №2а-465/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

06 февраля 2018 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Фалайло С.Ю.

с участием: представителя административного истца - помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.,

представителя административного ответчика - представителя Администрации муниципального образования г.-к. Анапа – ФИО1, действующего по доверенности от 19 декабря 2017 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в защиту интересов Тесле П.П. и его несовершеннолетних детей к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, суд

у с т а н о в и л :

Анапский межрайонный прокурор в защиту интересов Тесле П.П. и его несовершеннолетних детей обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г-к Анапа о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указал, что Анапкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования г.-к. Анапа допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, выразившееся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий.

На основании постановления администрации г.-к. Анапа № 2146 от 08.06.2017 года «О предоставлении Тесле П.П. в аренду земельного участка по адресу: <адрес>» в соответствии со ст.ст. 19, 22, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Тесле П.П. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – ИЖС. Вместе с тем на момент его выделения указанный участок не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода.

Проведенной проверкой установлено, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в с. Бужор г. Анапа, в бюджете МО г-к Анапа на 2017 год не предусматривалось.

В настоящее время администрацией г. Анапа подготовлен для утверждения Советом МО г.-к. Анапа проект решения «О бюджете МО г.-к. Анапа на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов», согласно которому финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями указанного земельного участка в бюджете г. Анапа в 2018 году не предусматривается.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении администрацией г. Анапа требований ст.ст. 9,28,65 БК РФ.

Выявленные в ходе проверки недостатки, бездействие органа местного самоуправления нарушают социальные права семьи Тесле П.П., относящихся к льготной категории граждан и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

На основании изложенного Анапский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа в части непринятия мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»; а также обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме выявленные нарушения путем по включению в расходную часть местного бюджета на 2018 год расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В судебном помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. уточнила заявленные требования и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа в части непринятия мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; а также обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме выявленные нарушения путем по включению в расходную часть местного бюджета на 2018 год расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования..

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что прокурором не представлено доказательств бездействия. Согласно Выписки из нормативного правового акта о бюджете субъекта РФ (муниципального правового акта) бюджетной росписи субъекта РФ (местного бюджета) МО г.-к. Анапа № 279 от 22.12.2017 года, в бюджет заложен 1000000 рублей на обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры по адресу: <адрес>. В массив данного земельного участка согласно справки МБУ «УАиГ» МО г.-к. Анапа № 1066 от 29.04.2016 года и приложения плана установления почтового адреса входит и земельный участок Тесле П.П.

Тесле П.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, что не препятствует суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, выразившееся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. На основании положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. К вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ определено понятие бюджетных обязательств, как расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Также данной нормой установлено, что публичными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, отнесено: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края №3085-КЗ от 26.12.2014 года «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации МО город-курорт Анапа № 2146 от 08.06.2017 года Тесле П.П. на основании ст.ст. 19, 22, 39.5 ЗК РФ как многодетной семье был предоставлен в аренду земельный участок площадью 618 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для ИЖС.

В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что на момент выделения земельного участка Тесле П.П. и заключения с ним договора аренды участок не был обеспечен инженерно-технической инфраструктурой (коммуникациями): газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода.

В связи с тем, что предоставление земельного участка Тесле П.П. осуществлялось 08.06.2017 года, соответственно при рассмотрении вопроса о том, должен ли данный земельный участок быть обеспечен объектами инфраструктуры и за чей счет должны финансироваться работы по формированию инженерной инфраструктуры, применению подлежат положения Земельного Кодекса РФ, Закона Краснодарского края №3085-КЗ от 26.12.2014 года, регулирующие порядок предоставления земельных участков льготной категории граждан, в редакции, действовавшей на дату предоставления земельного участка Тесле П.П. (то есть на 08.06.2017 года).

Согласно ст. 6 Закона Краснодарского края №3085-КЗ от 26.12.2014 года «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции на дату предоставления земельного участка – 23.06.2017 года), в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений част 3 статьи2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя.

В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ. (далее ГдК РФ).

Так в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 настоящих Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 9 Устава муниципального образования г.-к. Анапа к вопросам местного значения муниципального образования г.-к. Анапа отнесена организация в границах муниципального образования город-курорт Анапа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов, или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно Закону Краснодарского края №3085-КЗ от 26.12.2014 года «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на территории муниципального образования выделены в аренду земельные участки льготной категории граждан – многодетным семьям.

Изложенное в совокупности дает суду основания полагать, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям, является бременем органа местного самоуправление, соответственно должно осуществляться за счет бюджета муниципального образования город-курорт Анапа.

Однако в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в п. Бужор Анапского района, в бюджете муниципального образования на 2017-2018 год не предусматривалось.

Данное обстоятельство подтверждается проектом решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа «О бюджете муниципального образования город-курорт Анапа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», направленных на согласование в Анапскую прокуратуру, согласно которому финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями указанного земельного участка в бюджете муниципального образования в 2018 году не предусматривается.

Однако в судебном заседании установлено и выпиской из нормативного правового акта о бюджете субъекта РФ (муниципального правового акта) бюджетной росписи субъекта РФ (местного бюджета) МО г.-к. Анапа № 279 от 22.12.2017 года подтверждено, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в п. Бужор Анапского района будет производится, в бюджет заложен 1000000 рублей на обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры по адресу: <адрес>. В массив данного земельного участка согласно справки МБУ «УАиГ» МО г.-к. Анапа № 1066 от 29.04.2016 года и приложения плана установления почтового адреса входит и земельный участок Тесле П.П. Из изложенного следует, что действия по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельного участка осуществляются.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа возложенные законодательством обязательства выполняются частично, но работа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в полном объеме не проводится.

В связи с чем, требования прокурора о признании бездействия администрации г. Анапа в этой части и об обязании устранить нарушения подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из содержания материалов дела следует, что 28.06.2017 года в Анапскую межрайонную прокуратуру обратился Тесле П.П. с заявлением о защите его нарушенных прав на жилище в связи с невозможностью использования предоставленного администрацией г.-к. Анапа в аренду земельного участка по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что в административном исковом заявлении требования затрагивают права и законные интересы лица, относящегося к льготной категории граждан, суд считает, что данные требования заявлены Анапским межрайонным прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования Анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в защиту интересов Тесле П.П. и его несовершеннолетних детей к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к финансированию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков, – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме выявленные нарушения путем включения в расходную часть местного бюджета на 2018 год расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от №3085-КЗ от 26.12.2014 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», и обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий :