Решение № 2А-1-422/2021 2А-1-422/2021~М-1-394/2021 М-1-394/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1-422/2021

дело № 2а-1-422/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, 9 июля 2021 года

р.п. Карсун

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Коноваловой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки по обращению депутата Законодательного Собрания Ульяновской области выявлено, что администрацией МО «Карсунский район» полномочия по организации деятельности по накоплению, сбору, утилизации, обезвреживанию твердых коммунальных отходов, предусмотренные Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального района исполняются ненадлежащим образом. В ходе проверки установлены незаконно организованные свалки бытовых отходов на территории «Осинового бугра», по дороге <адрес>, оврага около <адрес>, за домом № по <адрес> в <адрес> (координаты 54,209738 с.ш. и 46,991514 в.д.) в д. <адрес>, дорога на <адрес>, перед мостом через реку Барыш (кадастровый № и №, координаты 54,186922 с.ш. и 47,004887 в.д.). Указанные территории захламлены бытовыми отходами, мусором, строительными отходами, срезками веток кустарника, картонными коробками, старыми досками, битым стеклом, пластиковыми и стеклянными бутылками, пищевыми отходами. По результатам проведенной проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры к ликвидации несанкционированных свалок не приняты. По сообщению Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Карсунский район» земельные участки, расположенные на территории «Осинового бугра», по дороге <адрес>, оврага около <адрес>, за домом № по <адрес> в р.<адрес>, в д. <адрес> – дорога на <адрес>, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> вышеуказанные земельные участки, за исключением участка на <адрес>, в ЕГРН не зарегистрированы, указанные земельные участки собственников не имеют. На основании изложенного, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Карсунский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории «Осинового бугра»; по дороге <адрес>; оврага около <адрес>, за домом № по <адрес> в <адрес> (координаты 54,209738 с.ш. и 46,991514 в.д.); в <адрес>, по дороге на <адрес>, перед мостом через реку Барыш (кадастровые номера № и №, координаты 54,186922 с.ш. и 47,004887 в.д.) и обязать Администрацию муниципального образования «Карсунский район» ликвидировать несанкционированные свалки в вышеуказанных местах.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Карсунского района Филиппов М.В. поддержал уточненные исковые требования пояснив, что установить кадастровые номера большинства земельных участков не представилось возможным, поскольку в обращении депутата не указаны их точные координаты, однако обследованием, проведенным представителями Роспотребнадзора, установлено наличие этих свалок.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что истцом не представлено доказательств, что земельные участки, на которых расположены свалки, не имеют собственников. Нет данных о том, где находится территория «Осинового бугра». Если предположить, что это участки с кадастровыми номерами № или №, то первый из них находится в собственности Ульяновской области, а второй передан в аренду по 2063 год ООО «Сим-Карс».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положением пункта 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Из обращения депутата Законодательного собрания ФИО2 в прокуратуру Карсунского района следует, что на территории р.п. Карсун Ульяновской области расположена обширная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Согласно справке ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в результате осмотра мест складирования ТБО на территории Карсунского района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п. 17 СанПин 2.1.3684-21 имеется складирование строительного мусора в 100-120 метрах перпендикулярно от <адрес> д. <адрес>; бытового и строительного мусора (спиленные ветки) в 3 км 700 метрах перпендикулярно от <адрес> д. <адрес> через мост по полевой дороге, не доезжая песчаного карьера; ТБО слева от <адрес> р.<адрес>; строительного мусора, спиленных веток деревьев слева в 150 м от асфальтного завода в сторону <адрес>; ТБО в овраге около здания <адрес>.

По сообщению Межмуниципального отдела по Карсунскому, Майнскому и Сурскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, расположенные на территории «Осинового бугра»; по дороге <адрес>, за <адрес>; за оврагом около <адрес>; за домом № по <адрес> в <адрес>, не зарегистрированы в ЕГРН. Земельный участок, расположенный на <адрес> в д. <адрес> перед мостом через реку Барыш, имеет кадастровый № и №, правообладатели не зарегистрированы.

Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, путем анализа представленных доказательств судом установлено, что на земельном участке, расположенном слева от <адрес> в р.<адрес> (координаты 54,209738 с.ш. и 46,991514 в.д.); на земельном участке, расположенном перед мостом через реку Барыш на <адрес> в <адрес> (кадастровые номера № и №, координаты 54,186922 с.ш. и 47,004887 в.д.), имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Поскольку размещение отходов осуществлено на территории Карсунского района, при этом данные земельные участки не находятся в собственности граждан или юридических, а лица, являющиеся собственниками отходов, в данном случае не установлены, то ответственным за территорию, на которой размещены отходы, является администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что доказательств того, что указанные в иске свалки на территории <адрес>; на территории оврага около <адрес>, расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, суду не представлено. Данные участки не зарегистрированы в ЕГРН, определить, где находится территория свалки, а именно на каких земельных участках расположены, а также установить собственников земельных участков, из представленных материалов не представляется возможным. При указанных обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности по ликвидации отходов, находящихся на данных территориях, суд не находит.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных слева от <адрес> в <адрес> (координаты 54,209738 с.ш. и 46,991514 в.д.) и перед мостом через реку Барыш на <адрес> в <адрес> (кадастровые номера № и №, координаты 54,186922 с.ш. и 47,004887 в.д.).

Обязать Администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области ликвидировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки, расположенные слева от <адрес> в <адрес> (координаты 54,209738 с.ш. и 46,991514 в.д.) и перед мостом через реку Барыш на <адрес> в <адрес> (на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, координаты 54,186922 с.ш. и 47,004887 в.д.).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Решение в окончательной

форме принято 14.07.2021