Решение № 2А-354/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-354/2017

N 2а- 354 /2017


Решение

Именем Российской Федерации

с. Беляевка 20 июня 2017 года

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Зуенко,

при секретаре Т.В. Лотоцкой,

с участием заместителя прокурора А.А. Киясова,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика Т.Г.о ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО2-о о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (УМВД) обратилось в суд с административным иском о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес>, лица без гражданства ФИО2-о, подлежащего депортации. Заявленные требования основаны на том, что ФИО2-о приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ осужден к <данные изъяты> лишения свободы. В отношении него распоряжением Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик освобожден из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания. Как указывалось в административном исковом заявлении, до исполнения решения о депортации ФИО2-о в силу действующего законодательства должен содержаться в специальном учреждении.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГг. Т.Г.о ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УФМС России по Оренбургской области по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. в Беляевский районный суд поступило заявление ФИО2-о о пересмотре указанного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворено заявление Т.Г.о ФИО2 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к Т.Г.о ФИО2 о временном размещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан. Данным решением отменено решение Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к Т.Г.о ФИО2 о временном размещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан.

В судебном заседании представитель УМВД России по Оренбургской области ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по изложенным выше основаниям. Пояснил, что административный ответчик не имеет действительных документов для пересечения государственной границы, для исполнения решения о депортации Т.Г.о ФИО2, необходимо получить свидетельство о возвращении и приобрести проездные документы.

Административный ответчик - лицо, в отношении которого принято решение о депортации, Т.Г.о ФИО2, с иском не согласился, возражал против помещения в специальное учреждение.

Выслушав стороны, заслушав прокурора полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 3 и 4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статье 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

ФИО2-о приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. осужден к <данные изъяты> лишения свободы. В отношении него распоряжением Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик освобожден из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания. Как указывалось в административном исковом заявлении, до исполнения решения о депортации ФИО2-о в силу действующего законодательства должен содержаться в специальном учреждении.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГг. Т.Г.о ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УФМС России по Оренбургской области по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 настоящей статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. Т.Г.о ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УФМС России по Оренбургской области по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Имеющаяся в материалах дела справка консульского отдела посольства <данные изъяты> указывает, что Т.Г.о ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно информации, полученной из компетентных органов <данные изъяты>, не признается гражданином <данные изъяты>.

В судебном заседании Т.Г.о ФИО2 пояснил, что не являлся гражданином <данные изъяты>.

Из приговора Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на момент осуждения Т.Г.о ФИО2 проживал в Оренбургской области без постоянного места жительства.

Имеющие в материалах дела доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии у Т.Г.о ФИО2 гражданства России или иностранного государства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

При разрешении вопроса о временном размещении Т.Г.о ФИО2 в центре, суд исходит из того, что не представлено сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ввиду неопределенности срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении при отсутствии доказательств принятия конкретных мер к получению свидетельства на возращение Т.Г.о ФИО2 в другое государство и решению вопроса о депортации, отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания Т.Г.о ФИО2 на территории Российской Федерации и решение о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для временного размещения Т.Г.о ФИО2 и пребывания его в специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах нахождение административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Согласно ч.1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Следовательно, административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО2-о о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий: