Постановление № 5-91/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 5-91/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2017 года город Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Подоляк Т.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4,

переводчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении в отношении

ФИО4, <данные изъяты> не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ФИО4, являясь гражданкой <данные изъяты>, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

21 декабря 2017 года в 12 часов по адресу: <адрес>, около дома № сотрудниками полиции МОМВД России «Кимовский» была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, находящаяся на территории РФ с нарушением режима пребывания с 28 декабря 2012 года. ФИО4 прибыла в Российскую Федерацию 28 сентября 2012 года, состояла на миграционном учете по адресу: <адрес>, с 29 сентября 2012 года до 27 декабря 2012 года. По истечении срока пребывания (90 суток) уклонилась от выезда с территории РФ. Данные действия не содержат в себе признаки уголовно наказуемого деяния. Своими действиями гражданка <данные изъяты> ФИО4 нарушила п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО4 в судебном заседании признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, раскаялась в содеянном. Пояснила, что на территорию РФ въехала 28.09.2012. 28.09.2012 поставлена на миграционный учет по адресу: <адрес>. 27.12.2012 срок ее пребывания на территории РФ истек, однако она не выехала из России так как проживает по вышеуказанному адресу <данные изъяты> ФИО4 принимает меры к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, но так как на оформление документов требуются деньги, до настоящего времени они не оформлены. Возражала против применения к ней такого вида наказания как административное выдворение.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетеля ФИО1, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона №115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 5 Федерального закона года №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (ч.2 ст.5 данного Федерального закона).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что 21 декабря 2017 года в 12 часов по адресу: <адрес>, около дома №, была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, находящаяся на территории РФ с нарушением режима пребывания с 28 декабря 2012 года, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Гражданка <данные изъяты> ФИО4 прибыла в Российскую Федерацию 28 сентября 2012 года, состояла на миграционном учете по адресу: <адрес>, с 29 сентября 2012 года до 27 декабря 2012 года. По истечении срока пребывания (90 суток) уклонилась от выезда с территории РФ. Данные действия не содержат в себе признаки уголовно наказуемого деяния.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 21 декабря 2017 года; письменным объяснением ФИО4; рапортом УУП ОУУП и ПДН МОМВД России «Кимовский» ФИО2 от 21 декабря 2017 года; заключением об установлении личности от 21 декабря 2017 года; справкой инспектора ИАЗ МОМВД России «Кимовский» ФИО3 от 21 ноября 2017 года; сведениями с базы СПО «Мигрант-1»; сведениями из электронной базы АС ЦБДУИГ ФМС России; копией паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО4; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; копией миграционной карты на имя ФИО4; копией патента; копией справки по лицу; справкой о прохождении дактилоскопической экспертизы от 21 декабря 2017 года.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом, оснований сомневаться в достоверности содержащихся в них сведений не имеется.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что <данные изъяты>. В настоящее время семья занимается оформлением докуменитов, дающих право на пребывание в РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает доказанной виновность ФИО4, являющейся гражданкой <данные изъяты>, в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в том, что она не имея документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, уклонилась от выезда с территории РФ по истечении срока пребывания, истекшего 27 декабря 2012 года, при этом ее действия не содержат в себе признаки уголовно наказемого деяния, и квалифицирует ее действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, ФИО4 судья относит раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При этом, при назгначение наказания суд учитывает, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных материалов следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <данные изъяты> находится на территории Российской Федерации <данные изъяты>. На территории РФ проживает по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

При назначении административного наказания ФИО4 судья учитывает вышеизложенные обстоятельства, длительность пребывания на территории Российской Федерации без разрешающих документов, характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО4, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, принимает также во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие родственных связей на территории РФ, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию об административных правонарушениях, дополнительный вид административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в отношении ФИО4 применению не подлежит. Судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г.Тула

БИК 047003001

ИНН <***>

КПП 711501001

Р/С 40№

УФК по <адрес> (МОМВД России «Кимовский»)

КБК по <адрес> 188№

ОКТМО 70626000

УИН 18№.

Разъяснить, что в силу п. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Кимовский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья