Апелляционное определение № 33А-182/2026 33А-4374/2025 от 12 января 2026 г.

Судья Бушуев Ю.Н.

Дело № 33а-182/2026 (№ 33а-4374/2025)

№ 2а-262/2025


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров

13 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2, Никонова К.Ф.,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО4 ФИО10 по доверенности ФИО5 ФИО11 на решение Куменского районного суда Кировской области от 10 ноября 2025 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО12 в лице ее представителя ФИО5 ФИО13 к администрации Куменского района Кировской области и главе администрации Куменского района Кировской области о признании незаконным действий должностного лица органа местного самоуправления, которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия

установила:

Представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Куменского района Кировской области, главе администрации Куменского района Кировской области о признании незаконным действий должностного лица органа местного самоуправления.

В обоснование иска указано, что 16.10.2025 ФИО4, как организатор добровольческой деятельности, обратилась с предложением к административным ответчикам о намерении взаимодействовать в части проведения интерактивной викторины, посвященной «Году защитника Отечества» посредством сети Интернет.

Должностные лица администрации Куменского района Кировской области отказали ей в поддержке инициативы, чем нарушается ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность. Направленный ответ административных ответчиков не подписан, не конкретизирован, отсутствуют мотивы отклонения предложения.

Административный истец просит признать действия административных ответчиков, выразившиеся в отклонении предложения организатора добровольческой деятельности незаконными.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене, принятии нового решения по делу.

В обоснование жалобы указано на нарушение административными ответчиками права административного истца на осуществление организаторской деятельности. Указано также на то, что административный истец, не обладающий государственными полномочиями, возражения должностных лиц органов местного самоуправления не получал.

В отзыве на апелляционную жалобу глава Куменского района ФИО6 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Административный истец ФИО4 и ее представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Административные ответчики глава Куменского района ФИО7, представитель администрации Куменского района Кировской области направили ходатайства о рассмотрении административного дела без их участия.

Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

С использованием единого портала могут направляться: обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (пункт 3 Правил).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (статья 17.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Пунктами 3,4 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 предусмотрено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов дела следует, что ФИО4, как организатор добровольческой деятельности, направила 15.10.2025 через портал «Госуслуги» в администрацию Куменского района Кировской области предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (сообщение № 306221508). Ответ просила направить на адрес электронный почты, указанный в обращении.

15.10.2025 обращение поступило в администрацию Куменского района Кировской области.

Указанное предложение было рассмотрено администрацией района, 15.10.2025 заявителю дан ответ об отказе в принятии предложения с приведением причин, а именно в связи с тем, что на территории Куменского района проводятся мероприятия с участием общественных организаций, учреждений культуры и спорта в соответствии с Планом мероприятий, посвященных Году защитников Отечества.

С учетом приведенных положений закона, содержания обращения от 15.10.2025, поступившего в адрес административного ответчика, порядка и сроков рассмотрения обращения и дачи ответа на него, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что административным ответчиком не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении вопросов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку при разрешении дела судом первой инстанции обоснованно отмечено, что обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке, на него дан и направлен заявителю письменный ответ. Само по себе несогласие административного истца с содержанием такого ответа не свидетельствует о его незаконности.

Доводы жалобы со ссылками на нормативные акты, регламентирующие деятельность благотворительных, добровольческих (волонтерских) организаций, выводы суда первой инстанции не опровергают, поскольку не устанавливают обязанность ответчика осуществить взаимодействие в заявленной истцом форме.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном понимании норм права.

Кроме того, административным истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о нарушении каких-либо его прав и интересов либо прав и интересов иных лиц.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила :

решение Куменского районного суда Кировской области от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 14.01.2026

Председательствующий: Судьи: