Решение № 12-355/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-355/2021

№ 12-355/2021

УИД 55RS0002-01-2021-003141-42


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

20 июля 2021 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Безверхая А.В. при секретаре судебного заседания Емельяновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу директора АО «Омское» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении №1/38, вынесенное 31.03.2021 главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2, которым ФИО3, как должностное лицо АО «Омское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде предупреждения,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №1/38, вынесенным 31.03.2021 главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2 - ФИО3, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно согласно сообщению ООО «Магнит» № ТКО-П/344 от 09.02.2021 поступившему в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области 11.02.2021, АО «Омское» не заключило с региональным оператором ООО «Магнит», осуществляющим свою деятельность на территории Омской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области, заключенного 17.08.2018 с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, договор на оказание услуг по обращению с ТКО, образовывающимися в результате деятельности АО. Таким образом, нарушены требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Место совершения правонарушения: место регистрации юридического лица: <адрес>. Дата совершения административного правонарушения 23.03.2021.

Защитник ФИО3 – Романов Д.В., действующий на основании доверенности, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что между АО «Омское» и ООО «Магнит» заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2021, что подтверждается копией представленного в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области договора, кроме того, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено по истечении срока привлечения к административной ответственности.

ФИО3, ее защитник Романов Д.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель административного органа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, исходя из доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды, к числу которых относятся почвы, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности регулирования обращения с ТКО установлены статьями 24.6-24.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Статья 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с подп. "в" п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

17 августа 2018 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО "Магнит" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области. ООО "Магнит" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абз. 1 - 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) названных Правил.

29 марта 2019 года региональный оператор ООО "Магнит" опубликовал в газете "Омский вестник" предложение о заключении договоров на вывоз твердых коммунальных отходов.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, отходам от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящимся к ТКО присвоен код 731 10000000.

Вместе с тем в нарушение вышеприведенных требований АО «Омское» до 23.03.2021 не заключило с региональным оператором ООО "Магнит" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые образуются в результате уставной деятельности АО.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2021 года, информацией ООО "Магнит" от 09.02.2021, поступившей в административный орган 11.02.2021, договором № от 01.01.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, из которых следует, что за заключением вышеуказанного договора в ООО «Магнит» АО «Омское» обратилась 15.12.2020, по состоянию на 23.03.2021 договор не подписан, поскольку не согласовано количество вывозимых контейнеров (письмо исх. №5 от 28.01.2021).

При этом у АО «Омское» отсутствовали правовые основания для непринятия мер к заключению с региональным оператором ООО «Магнит», осуществляющим свою деятельность на территории Омской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области, заключенного 17.08.2018 с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, договора на оказание услуг по обращению с ТКО, образовывающимися в результате уставной деятельности.

Доводы подателя жалобы о том, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подписан 01.01.2021, что подтверждается платежными документами, судом отклоняются, поскольку частично в платежных документах основание платежа указан счет, без указания на номер договора. Кроме того, из сообщения ООО «Магнит» и письменных пояснений ФИО3 следует, что по состоянию на 23.03.2021 год договор не подписан, поскольку не были согласованы все условия.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса.

Объективных препятствий для исполнения законодательной обязанности в предусмотренный Правилами срок не установлено, должностное лицо АО имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бездействие ФИО3 правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Административная ответственность установлена в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая, что на момент вынесения постановления 31 марта 2021 года договор на оказание услуг по обращению с ТКО был заключен, ранее ФИО3 не привлекалась к административной ответственности, ООО «Магнит» до момента заключения договора оказывало услуги АО «Омское» по обращениям с отходами, на основании выставляемых счетов, административный орган пришел к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 11.02.2021 г. и на дату вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания не истек.

Таким образом, доводы жалобы в части пропуска срока привлечения к административной ответственности подлежат отклонению.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается.

В этой связи оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №1/38, вынесенное 31.03.2021 главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2, которым должностное лицо АО Омское» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В.Безверхая