Решение № 2А-2-233/2021 2А-2-233/2021~М-2-193/2021 М-2-193/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2-233/2021

Дело № 2а-2-233/2021

73RS0021-02-2021-000463-70


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июля 2021 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.Н.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаевой Ю.Р.,

представителя административного ответчика МУ администрация МО «Тереньгульский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МБУ «Благоустройство» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями дорожных знаков на автомобильной дороге, проезжей части автомобильной дороги в части отсутствия дорожной разметки, обязании принять меры,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с административными исковыми заявлениями, объединенными в одно производство определением суда от 08.07.2021, в которых указал, что прокуратурой района совместно с участием государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» проведена проверка исполнения администрацией МО «Тереньгульский район» Ульяновской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и установлено, что на участке автомобильной дороги местного значения в адрес 2 обнаружены нарушения целостности лицевой поверхности дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», по адрес 1 – его отсутствие, что не соответствует требованиям п.п. 6.2.3., 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на участке автомобильной дороги местного значения по адрес 7 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, на участках автомобильных дорог местного значения в адрес 5 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», 5.5 «Дорога с односторонним движением», по адрес 8 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», по адрес 4 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», по адрес 12 отсутствует дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена», по адрес 9 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», по адрес 10 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», по адрес 11 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», по адрес 3 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», что не соответствует требованиям п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области по непринятию мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», расположенного на участке автомобильной дороги местного значения по адрес 2, по установке указанного знака по адрес 1, по не приведению участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: адрес 7 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», по непринятию мер по установке в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу», 5.5 «Дорога с односторонним движением» по уладрес 5, по непринятию мер по установке в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» по адрес 8, адрес 4, по адрес 9, адрес 10, адрес 11, адрес 3, по непринятию мер по установке в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» по адрес 12.

Обязать администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», расположенный на участке автомобильной дороги местного значения по уладрес 2, установить указанный знак на адрес 1, устранить выявленные нарушения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге, по адресу: адрес 7 с целью приведения автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знака 2.4 «Уступи дорогу», 5.5 «Дорога с односторонним движением» по адрес 5, установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» по адрес 8, адрес 4, по адрес 9, адрес 10, адрес 11, адрес 3, установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена» по адрес 12.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МБУ «Благоустройство».

Определением суда от 28.07.2021 в связи отказом истца от иска прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МБУ «Благоустройство» по непринятию мер по установке в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» по адрес 9, адрес 10, адрес 11, непринятию мер по установке в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» по адрес 12

Представитель административного истца помощник прокурора Тереньгульского района Абушаева Ю.Р. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить требования к МУ администрации МО «Тереньгульский район», указав, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности лежат на администрации МО «Тереньгульский район» и их делегирование бюджетному учреждению незаконно.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что уставом МБУ «Благоустройство» предусмотрено осуществление дорожной деятельности, в связи с чем учреждению предоставлялись субсидии, в том числе на приобретение дорожных знаков. Силами МБУ «Благоустройство» дорожный знак 2.4 на адрес 1 был установлен. Считает МУ администрацию МО «Тереньгульский район» не надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика директор МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление указал, что дорожная деятельность согласно п.6 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ прямо отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Учреждение, не смотря на внесение учредителем изменений в устав, такой деятельности не ведет и вести не может, поскольку не оказывает платных услуг, не имеет соответствующих специалистов и ресурсов. Законодатель четко разграничивает исполнение функций (полномочий) органов власти и действия по реализации функций (полномочий) органов власти (например, выполнение работ, оказание услуг), которые могут носить вспомогательный (технический) характер и осуществляются органами власти через подведомственные организации. Сложившаяся судебная практика наделение хозяйствующего субъекта, в частности бюджетного учреждения, исполнительно-распорядительными, контролирующими функциями в сферах, отнесенных действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления, определяет как противоречащее ст.2 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а так же ч.3 ст.15 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции». Исходя из системного толковая норм БК РФ, Закона об организации местного самоуправления, Закона о некоммерческих организациях, Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг можно сделать вывод, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные бюджетные учреждения для оказания (выполнения) физическим и юридическим лицам муниципальных услуг (работ) в определённых сферах. Учреждению учредителем выделяется финансирование для оплаты услуг по уборке снега на автодорогах общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Тереньгульское городское поселение». Автомобильные дороги на балансе МБУ не состоят. Вопросами дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения учреждение не занимается. Считает привлечение учреждения к участию в деле в качестве административного соответчика незаконным.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Сенгилеевский» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию над нежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, в том числе: отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В соответствии с пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 09.06.2021, составленного старшим инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» на участке дороги: адрес 2, адрес 1, выявлено нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», утрата дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу».

28.06.2021 старшим инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которых на участке автомобильной дороги по адресу адрес 5 выявлено отсутствие дорожного знак 2.4 «Уступи дорогу», дорожного знака 5.5 «Дорога с односторонним движением»; на участке автомобильной дороги по адресу адрес 8, выявлено отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», на участке автомобильной дороги по адресу адрес 4, выявлено отсутствие дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу»

Актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.06.2021, старшим инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» выявлены нарушения: на участке автомобильной дороги по адресу адрес 7 отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе; на участке автомобильной дороги по адресу адрес 3, отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу».

Расположение указанных дорожных знаков и дорожной разметки на данных участках дорог, подтверждается «Проектом организации дорожного движения р.п. Тереньга Тереньгульского района Ульяновской области», содержащим схемы расположения дорожных знаков и дорожной разметки, исследованным в судебном заседании.

Административными ответчиками не оспаривалось то обстоятельство, что на момент предъявления административного искового заявления и на момент рассмотрения дела судом, на указанных участках автомобильных дорог имелись выявленные 09.06.2021, 28.06.2021 и 30.06.2021 недостатки.

При этом, административными ответчиками в отзывах на административное исковое заявление указывалось, что МБУ «Благоустройство» были установлены дорожные знаки «Уступи дорогу» на участках автомобильных дорог по адресам: адрес 2 и адрес 1

Согласно ответа врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» от 27.07.2021, на запрос суда, дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» ПДД РФ по адресу: адрес 1, установлен, недостаток в части замены поврежденного дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» ПДД РФ по адрес 2 не устранен.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 подтвердила указанные факты пояснив, что дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» по адресу: адрес 2, был после замены снова поврежден неблагоприятными погодными явлениями.

Постановлением главы администрации МО «Тереньгульский район» № от 26.12.2018г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульское городское поселение», согласно которому участки автомобильных дорог, на которых были выявлены вышеуказанные недостатки, входят в указанный перечень.

Согласно Устава МО «Тереньгульский район» администрация Тереньгульского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тереньгульского района федеральными законами и законами Ульяновской области (ст.41 п.1 Устава).

Администрация МО «Тереньгульский район» исполняет полномочия администрации МО «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Треньгульского района (ст.41 п.1.1 Устава).

Из Устава МО «Тереньгульский район» следует, что к полномочиям администрации Тереньгульского района в рамках исполнения полномочий администрации МО «Тереньгульское городское поселение» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Тереньгульское городское поселение» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст. 42 п.1.1, п.п. 8 Устава).

Согласно Устава МБУ «Благоустройство», утвержденного постановлением администрации МО «Тереньгульский район» № от 13.12.2018, бюджетное учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем бюджетного учреждения является МО «Тереньгульское городское поселение». Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет администрация МО «Тереньгульский район» (п.1.5, п.1.6 Устава). Предметом и целями (задачами) деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ и оказание услуг по благоустройству территории МО «Тереньгульское городское поселение», в том числе в сфере дорожной деятельности, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории МО «Тереньгульское городское поселение» (п.2.2 Устава). Для достижения целей бюджетное учреждение осуществляет виды деятельности, в том числе, согласно дополнений, внесенных в устав постановлением администрации МО «Тереньгульский район» №83 от 11.03.2021, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Тереньгульское городское поселение» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п.2.3 п.п.18 Устава).

Согласно п.3 ч.1 ст.17Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В муниципальном задании на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 года, утвержденном главой администрации МО «Тереньгульский район» 01.01.2021г., для МБУ «Благоустройство» предусмотрены виды деятельности: деятельность по чистке и уборке прочая, деятельность по благоустройству ландшафта. На финансовое обеспечение выполнения указанного муниципального задания соглашением № от 11.01.2021, заключенным между МУ администрацией МО «Тереньгульский район» и МБУ «Благоустройство», предусмотрено выделение субсидий из бюджета МО «Тереньгульское городское поселение». Соглашением № от 11.01.2021, заключенным между МУ администрацией МО «Тереньгульский район» и МБУ «Благоустройство», предусмотрено выделение субсидий из бюджета МО «Тереньгульское городское поселение» на иные цели, в том числе приобретение дорожных знаков.

При этом, в судебном заседании установлено, что фактически финансирование МБУ «Благоустройство» на приобретение дорожных знаков, нанесение дорожной разметки не производилось, денежные средства на осуществление указанной деятельности не перечислялись, что представителем административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» не оспаривалось. Кроме этого, согласно ответа главы администрации МО «Тереньгульский район» ФИО3 от 16.07.2021 №, автомобильные дороги общего пользования местного значения МО «Тереньгульское городское поселение» в оперативное управление МБУ «Благоустройство» не передавались.

Принимая во внимание, что МБУ «Благоустройство» не наделено в силу вышеуказанных норм закона, полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, и денежные средства на приобретение и установку дорожных знаков и нанесение дорожной разметки учредителем не перечислялись, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу будет являться МУ администрация МО «Тереньгульский район». Следовательно, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению за счет административного ответчика МУ администрация МО «Тереньгульский район».

Довод представителя административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 о том, что заместитель директора МБУ «Благоустройство» был привлечен к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения общего пользования в границах МО «Тереньгульское городское поселение», не является подтверждением осуществления МБУ «Благоустройство» деятельности по установке дорожных знаков и нанесения дорожной разметки на указанных участках дорог. Согласно постановления о привлечении заместителя МБУ «Благоустройство» к административной ответственности, ему в вину вменялся выявленный факт нарушения п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017, а именно формирование снежных валов в близи 10 метров от пешеходных переходов на участке дороги в адрес 6. В то же время факт выделения и фактического перечисления учредителем денежных средств на расчистку дорог от снега представитель МБУ «Благоустройство» ФИО4 в судебном заседании от 08.07.2021 подтвердил, указав, при этом, что на приобретение дорожных знаков финансирование учреждением не производилось.

Несмотря на то, что на момент вынесения решения суда дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» на участке автомобильной дороги на адрес 1 установлен, суд полагает подлежащим удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия МУ администрации МО «Тереньгульский район» по не установке в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 указанного дорожного знака.

В силу ч. 2 ст. 194 и ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, указанная норма не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе предусмотренные чч. 8 - 10 ст. 226 КАС РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.

При этом, то обстоятельство, что впоследствии выявленный недостаток в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в части отсутствия дорожного знака, был устранен, не свидетельствует о том, что оспариваемое бездействие перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, выступающего в интересах неопределённого круга лиц.

В то же время, оснований для возложения на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанности по установки указанного дорожного знака не имеется.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, а также то обстоятельство, что непринятие мер создает угрозу жизни и здоровья гражданам, суд полагает возможным определить административному ответчику срок в один месяц для исполнения настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями дорожных знаков на автомобильной дороге, проезжей части автомобильной дороги в части отсутствия дорожной разметки, обязании принять меры, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», расположенного на участке автомобильной дороги местного значения по адрес 2, по установке указанного знака по адрес 1, в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017: участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: адрес 7, в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», по установке в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017: дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу», 5.5 «Дорога с односторонним движением» по адрес 5, дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» по адрес 8, адрес 4, по адрес 3.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем: приведения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», расположенного на участке автомобильной дороги местного значения по адрес 2 нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге, расположенной по адресу: адрес 7 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, установить в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», 5.5 «Дорога с односторонним движением» по адрес 5, установить в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» по адрес 8, адрес 4, по адрес 3.

В удовлетворении административных исковых требований к МБУ «Благоустройство» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями дорожных знаков на автомобильной дороге, проезжей части автомобильной дороги в части отсутствия дорожной разметки, обязании принять меры, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2021 года.

Судья Н.В. Яшонова