Решение № 2А-251/2019 2А-251/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-251/2019

№ 45RS0024-01-2019-000264-62

№ 2а-251/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Трефиловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 27 мая 2019 года

административное дело по административному иску Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Щучье Курганской области о понуждении организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главного государственного санитарного врача по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском, Мишкинском, Куртамышском, Целинном районах ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Щучье Курганской области о понуждении организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов, указывая, что в результате, рейдовых мероприятий обнаружены несанкционированные свалки. По предписанию территориального отдела Управления, специалистами Щучанского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена экспертная оценка объекта недвижимости - земельных участков, расположенных по адресам: <...> в районе домов 12 и 13; <...> около дома 9 на обочине дороги; <...> в 10 метрах от дома 6.

Согласно санитарно - эпидемиологической оценке объекта № от 04.04.2019, на момент обследования 04.04.2019 в 11.00 на земельном участке, расположенном по адресу <...> в район домов 12, 13 в 1 метре обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что соответствует требованиям п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Расстояние от границы свалки твердых коммунальных отходов до жилого дома по адресу: <...> составляет 1 метр. Протяженность несанкционированной свалки твердых бытовых отходов составляет в длину 18 метров, в ширину 15,5 метров. Площадь несанкционированной свалки твердых коммуна отходов на прилегающей территории составляет около 279 кв. метров (18х15,5).

Согласно санитарно - эпидемиологической оценке объекта № 04.04.2019, на момент обследования 04.04.2019г. в 11.10 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> около дома 9 на обочине дороги обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что соответствует требованиям п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Расстояние от границы свалки твердых коммунальных отходов до жилого дома по адресу: <...> в 3,5 метрах. Протяженность несанкционированной свалки твердых бытовых отходов составляет в длину 3,6 метра, в ширину 3 метра. Площадь несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на прилегающей территории составляет около 10,8 кв. метров (3,6x3).

Согласно санитарно - эпидемиологической оценке объекта № 04.04.2019, на момент обследования 04.04.2019 в 11.20 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> вблизи от дома 6 обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что соответствует требованиям п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Расстояние от границы свалки твердых коммунальных отходов до жилого дома по адресу: <...> в 10 метрах. Протяженность несанкционированной свалки твердых бытовых отходов составляет в длину 22,7 метров, в ширину 11 метров. Площадь несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на прилегающей территории составляет около 249,7 кв. метров (22,7x11).

Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области правопритязания на земельные участки, отсутствуют (уведомления об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № № от 16.04.2019, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 16.04.2019г). Земельные участки, на которых располагаются вышеназванные свалки, относятся к категории - земли населенных пунктов. Таким образом, свалки твердых коммунальных отходов в <...> в 1 метре от домов 12 и 13, ул. К. Маркса, около дома 9 на обочине дороги, переулок Первомайский в 10 метрах от дома 6 расположены на земельных участках, который не имеют собственника находятся на земле общего пользования г. Щучье, правообладатели на данный участок отсутствуют. Указанный участок находится в границах города Щучье. В соответствии с Решением Щучанской городской Думы от 28.05.2012 № 16 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Щучье», предусмотрена организация содержания и уборки объектов благоустройства, организация содержания и благоустройства прилегающих территорий, содержание придомовых территорий, порядок уборки территории города Щучье. В соответствии с Уставом муниципального образования города Щучье (далее - Устав), утвержденным решением Щучанской городской Думы от 24.10.2011 № 19, муниципальное образование город Щучье - городской округ, органы местного самоуправления, которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. В силу пункта 1 ст. 2 Устава, городу Щучье Законом Курганской области от 06.07.2004 года № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» присвоен статус городского поселения. В силу пункта 13 ст. 6 Устава города Щучье к вопросам местного значения города Щучье относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов». Согласно ст. 31 Устава, Администрация города Щучье - исполнительно-распорядительный орган города Щучье, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Щучье федеральными законами и законами Курганской области. Администрацией города Щучье руководит Глава города Щучье на принципах единоначалия. Администрация города Щучье обладает правами юридического лица. Администрация города Щучье осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Щучанской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Главы города Щучье, Уставом и Положением об Администрации города Щучье. Указанные полномочия Администрацией города Щучье должным образом не реализуются. Допущенные Администрацией города Щучье нарушения санитарных правил, непринятие мер по очистке территории населенных мест от мусора и бытовых отходов, несоблюдение графиков планово - регулярной очистки территорий населенных мест, несвоевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест являются одной из причин роста численности грызунов (мыши, крысы), являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей (чума, лихорадка Западного Нила, Крымская геморрагическая лихорадка, лептоспироз, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), туляремия). Совершенные Администрацией города Щучье нарушения санитарных правил посягают не санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья. Сложившаяся ситуация - организация свалок твердых коммунальных отходов на территории населенных мест неблагоприятно влияют на условия проживания, создают неблагоприятную санитарно - эпидемиологическую обстановку для жителей города.

Просила обязать Администрацию города Щучье организовать работы по очистке территории в районе <...> в 1 метре от домов 12 и 13, ул. К. Маркса, около дома 9 на обочине дороги, переулок Первомайский, в 10 метрах от дома 6 от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддерживала, дала пояснения согласно изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика Администрации города Щучье по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск по существу признала, указывая, что в настоящее время администрацией города Щучье организована работа по очистке несанкционированного скопления твердых бытовых отходов по ул. К. Маркса в г. Щучье, около дома 9 на обочине дороги.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирует настоящий Кодекс.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 51 названного Федерального закона запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из материалов дела следует, что в г. Щучье в Курганской области, г. Щучье на ул. Вокзальная, в районе домов 12 и 13, на ул. К. Маркса, около дома 9 на обочине дороги, в переулке Первомайский, в 10 метрах от дома 6, обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Земельные участки, на которых располагаются вышеназванные свалки, относится к категории - земли населенных пунктов.

Таким образом, свалки твердых коммунальных отходов расположены на земельных участках, которые не имеет собственника и находится на земле общего пользования г. Щучье, правообладатели на данный участок отсутствуют. Указанный участки находятся в границах города Щучье.

В соответствии с Решением Щучанской городской Думы от 28.05.2011г. № 19 «Об организации Правил благоустройства территории города Щучье», предусмотрена организация содержания и уборки объектов благоустройства, организация содержания и благоустройства прилегающих территорий, содержание придомовых территорий, порядок уборки территории города Щучье.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Щучье (далее – Устав), утвержденным решением Щучанской городской думы от 24.10.2011г. № 19, муниципальное образование город Щучье – городской округ, органы местного самоуправления которые осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно пункта 1 ст. 2 Устава, Городу Щучье Законом Курганской области от 06.07.2004 года №419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» присвоен статус городского поселения.

В силу пункта 13 ст. 6 Устава города Щучье к вопросам местного значения города Щучье относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов».

Указанные полномочия Администрацией города Щучье должным образом не реализуются.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Допущенные Администрацией города Щучье нарушения санитарных правил, не принятие мер по очистке территории населенных мест от мусора и бытовых отходов, несвоевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест являются одной из причин роста численности грызунов (мыши, крысы), являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей (чума, лихорадка Западного Нила, Крымская геморрагическая лихорадка, лептоспироз, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), туляремия).

Совершенные Администрацией города Щучье нарушения санитарных правил посягают на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Таким образом, требования административного истца к административному ответчику об обязании организовать работы по очистке территории в районе <...> в 1 метре от домов 12 и 13, ул. К. Маркса, около дома 9 на обочине дороги, переулок Первомайский, в 10 метрах от дома 6, - несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Щучье Курганской области организовать работы по очистке территории в районе <...> в 1 метре от домов 12 и 13, ул. К. Маркса, около дома 9 на обочине дороги, переулок Первомайский, в 10 метрах от дома 6, - несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов