Решение № 2А-234/2023 2А-234/2023~М-169/2023 М-169/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-234/2023

Дело № 2а-234/2023

УИД 61RS0046-01-2023-000257-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 г. ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием помощника прокурора Обливского района Суетина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о возложении обязанности,

установил:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (далее - административный ответчик, Администрация), где, с учетом уточнений в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просит обязать Администрацию произвести замену емкостного водонагревателя типа АОГВ-30 КОНОРД-31,5 на иной объект газового оборудования – до 15 октября 2023 г.; поставить на государственный учет эксплуатируемый объект негативного воздействия на окружающую среду, разработать нормативы предельно допустимого выброса вредных (загрязняющих) веществ, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – до 1 декабря 2023 г.

Прокурор сослался на проведенную прокурорскую проверку, в ходе которой установлено, что в помещении Администрации по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. ФИО1, ул. Центральная, д. 63, установлен емкостный водонагреватель типа АОГВ-30 КОНОРД-31,5, который не поставлен на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, Администрацией не разработаны нормативы предельно допустимого выброса вредных (загрязняющих) веществ, не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По мнению прокурора, бездействие Администрации создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (л.д. 5-8, 64).

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Суетин Р.В. уточненный административный иск поддержал.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении слушания дела не просил, в письменном заявлении (л.д. 69) согласился с уточненными требованиями прокурора.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не явился, извещен, в письменном отзыве просит удовлетворить уточненные требования прокурора (л.д. 70-71).

Явка неявившихся лиц обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, изучив и оценив материалы дела, заявление административного ответчика, отзыв заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела установлено, что в помещении Администрации по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. ФИО1, ул. Центральная, д. 63, установлен емкостный водонагреватель типа АОГВ-30 КОНОРД-31,5, который не поставлен на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, данный емкостный водонагреватель следует заменить в связи с истечением срока эксплуатации. Кроме того, Администрацией не разработаны нормативы предельно допустимого выброса вредных (загрязняющих) веществ, не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства подтверждены: представлением прокурора Обливского района от 2 марта 2023 г. № 7-39-2023/54, внесенным в адрес Администрации (л.д. 9-11); ответом Администрации от 7 марта 2023 г. № 174 (л.д. 12-13); актом прокурорской проверки от 26 июня 2023 г. (л.д. 65-66); приложенными к акту проверки фотоматериалами (л.д. 67-68).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 31.1 Закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР). Частью КЭР является, в том числе растет НДС для радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Для объектов II категории вступила в силу обязанность предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, приложением к которой является расчет НДС (статья 31.2 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 22 Закона N 7-ФЗ для объектов III категории НДС рассчитываются только для радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Для объектов IV категории НДС не рассчитываются.

Подпунктом 5 пункта 6 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2398, установлено, что осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев N 2398 и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев N 2398, является критерием отнесения такого объекта НВОС к объектам III категории.

Поскольку установлены: наличие обязанностей административного ответчика по решению указанных в административном исковом заявлении вопросов, факт бездействия административного ответчика в отношении исполнения данных обязанностей, факт нарушения указанным бездействием прав Российской Федерации и граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного заявления прокурора.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить заявление прокурора Обливского района.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанности: произвести замену емкостного водонагревателя типа АОГВ-30 КОНОРД-31,5 на иной объект газового оборудования – до 15 октября 2023 г.; поставить на государственный учет эксплуатируемый объект негативного воздействия на окружающую среду, разработать нормативы предельно допустимого выброса вредных (загрязняющих) веществ, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – до 1 декабря 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июня 2023 г.