Решение № 2-195/2017 от 5 апреля 2020 г. по делу № 2-195/2017

Дело №

2-№ ***/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Железногорск

“
06

”
апреля

20

17

г.

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сидорова С.Н.,

с участием представителя истца С.И. и его представителя по доверенности Л.Л.,

представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) по доверенности Н.Н.,

при секретаре Кочетовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) о признании права на доплату к пенсии,

установил:

С.И. обратился в суд с указанным иском, в котором с учетом окончательного уточнения своих исковых требований просил суд:

1) обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Железногорске Курской области (межрайонное) включить С.И. в льготный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. № 84 «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»:

- период службы по призыву в Вооружённых силах СССР с **.**.** по **.**.**;

- период работы с **.**.**. по **.**.**. в шахте «Добропольская» комбината «Красноармейскуголь» проходчиком подземным;

- период работы в Украине с **.**.** **.**.** в качестве проходчика 5 разряда шахты «Добропольская» шахтопроходческое управления п/о «Добропольяуголь»;

2) обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) выплатить доплату к пенсии в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 4 Федерального закона от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с **.**.**;

3) взыскать с государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Железногорске Курской области (межрайонное) в пользу С.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что является получателем досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) в связи с наличием 25-летнего стажа работы на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.

С.И. обратился с заявлением в отдел УПФ по *** Курской области с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Решением государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) от **.**.** № *** ему было отказано в назначении указанной доплаты к пенсии ввиду того, что стаж его работы в угольной промышленности составляет 18 лет 5 месяцев 23 дня из требуемых 20 лет.

В стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, ответчиком не были включены вышеуказанные периоды: службы в армии с **.**.** по **.**.** годы, периоды работы с **.**.** по **.**.** (период работы в шахте «Добропльская» к-та «Красноармейскуголь» в должности проходчика подземного), с **.**.** по **.**.** годы (работа проходчиком 5 разряда шахты «Добропольская» шахтопроходческое управление п/о «Добропольяуголь»).

Определением Ленинского районного суда города Курска от **.**.** гражданское дело по иску С.И. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения и признании права на ежемесячные доплаты к пенсии направлено по подсудности в Железногорский городской суд Курской области.

Истец С.И. и его представитель по доверенности Л.Л. в судебном заседании поддержали исковые требования с учетом их окончательного уточнения по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) по доверенности Н.Н. указанные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Включение в специальный стаж периода службы в армии истца для назначения указанной доплаты не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

По мнению представителя ответчика, правовых оснований приравнивания службы в составе Вооруженных Сил СССР к периодам работы, дающей право на установление пенсии по нормам п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и, соответственно, к периодам работы, дающим право на установление доплаты к пенсии по нормам Федерального закона от 10.02.2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», не имеется.

Нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» распространяется на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года, поэтому оснований для включения в стаж, дающий право на получение указанной доплаты периодов работы истца после 1.12.1991 года не имеется.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив предоставленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

С.И. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (как лицо, независимо от возраста, не менее 25 лет непосредственно занятое полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников).

**.**.** С.И. обратился в отдел по Хомутовскому району государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Железногорске (межрайонное) с заявлением о назначении ему предусмотренной Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ ежемесячной доплаты к пенсии.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Железногорске (межрайонное) от **.**.** № *** С.И. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по причине отсутствия стажа работы, необходимого для назначения такой доплаты в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ (25 лет работы в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля). В стаж, дающий право на назначение указанной доплаты, не включены периоды: службы в армии с **.**.** по **.**.** годы, периоды работы с **.**.** по **.**.** (период работы в шахте «Добропольская» к-та «Красноармейскуголь» в должности проходчика подземного), с **.**.** по **.**.** годы (работа проходчиком 5 разряда шахты «Добропольская» шахтопроходческое управление п/о «Добропольяуголь»).

Как следует из трудовой книжки С.И. (л.д. 27-31), копии военного билета (л.д. 32), справки отдела по Хомутовскому району УПФР в Курской области от **.**.** № *** (л.д. 59) С.И. проходил службу в Вооруженных Силах СССР он **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.** работал проходчиком подземным в шахте «Добропольская», к-та «Красноармейскуголь»; с **.**.** работал проходчиком 5 рязряда подземным с полным рабочим днем в шахте.

Согласно ч. 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ «О дополнительных социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ)

Частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года (часть 2 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 216-ФЗ).

К лицам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отнесены лица, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что порядок исчисления стажа для целей Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности» идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пункт 109 действовавшего в период службы истца в Вооруженных Силах СССР Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, предусматривал, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных сил СССР приравнивался по выбору обратившего за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачёта такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим период службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению период прохождения С.И. службы в Вооруженных Силах СССР он **.**.** по **.**.** (1 год 11 месяцев 6 дней) подлежит включению в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Рассматривая требования истца о включении периода работы с **.**.** по **.**.** проходчиком подземным в шахте «Добропольская» комбината «Красноармейскуголь».

Как следует из справки, уточняющей характер и условия труда № *** в данный период С.И. работал в качестве ученика проходчика подземного с полным рабочим днем в шахте, а с **.**.** он работал проходчиком подземным с полным рабочим днем в указанной шахте.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", а также согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 г. № 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке:

при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10;

при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 г. № 481;

при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.

Подпунктом "а" пункта 1 раздела "Горные работы" указанного выше Списка № 1 предусмотрено, что правом на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях обладают, в том числе все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (шифр 1010100а).

В соответствии с п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, - за 9 месяцев.

Пунктом 8 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 29 (в редакции от 01 октября 1999 года) "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" установлено, что период начального обучения на рабочих местах включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, в тех случаях, когда в Списках указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей работников или предусмотрены работники (рабочие) выполняющие определенные работы без перечисления их профессий и должностей.

В соответствии с шифром 1010300а-17491 подраздела 2 (шифр 10103000) раздела 1 "Горные работы" в Список № 1 включена профессия "проходчики", относящаяся к рабочим, выполняющим подземные работы на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте: горных выработок, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений.

Согласно шифру 1010100а подраздела 1 (шифр 10101000) раздела 1 "Горные работы" в Список № 1 к подземным работам в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков отнесены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.

Период работы истца в качестве ученика подземного проходчика с **.**.** по **.**.** предусмотрен разделом 1 "Горные работы" - шифр 1010100а Списка № 1 (без перечисления конкретных профессий). Данная работа истцом осуществлялась в условиях полного рабочего дня.

Поскольку выполняемая истцом работа непосредственно связана работой в должности проходчика в течение полного рабочего дня, предусмотренной шифром 1010100а Списка № 1, то в силу положений пункта 8 постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29 имеются основания для включения периода работы С.И. с **.**.** по **.**.** (5 месяцев 16 дней) в его специальный стаж.

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в льготный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. № 84 «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» периода его работы в Украине с **.**.** **.**.** в качестве проходчика 5 разряда шахты «Добропольская» шахтопроходческое управления п/о «Добропольяуголь», суд приходит к выводу об отсутствии для этого правовых оснований по следующим основаниям.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент назначения пенсии истцу.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" статья 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г.

Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

То обстоятельство, что спорный период работы истца был учтен ему ответчиком при назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ не свидетельствует о необходимости включения в стаж, дающий право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ.

Довод истца основан на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности, которыми прямо предусмотрено, что условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения работников организаций угольной промышленности в виде доплаты к пенсии распространяются только на бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации и лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

Кроме того, по смыслу статей 1, 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный Фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ определено, что объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены частями 1, 3 и 4 статьи 7 и частями 1, 3 и 6 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых взносах", не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Ссылка истца на Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" несостоятельна, поскольку данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения, а не вопросы дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляемого за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 19.09.2016 года № 58-КГ16-14).

При таких обстоятельствах доводы истца о распространении условий и норм дополнительного социального обеспечения бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации в виде доплаты к пенсии на лицо, которое имеет стаж работы в организациях угольной промышленности иностранного государства, суд признает основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела, ответчиком в стаж работы С.И. в качестве работника в организациях угольной промышленности СССР до **.**.** рассчитан в объеме 18 лет 5 месяцев 23 дня.

С учетом периодов, подлежащих включению стаж работы С.И. составляет 20 лет 10 месяцев 15 дней: 18 лет 5 месяцев 23 дня + 1 год 11 месяцев 6 дней (период службы в Вооруженных Силах СССР с **.**.** по **.**.**) + 5 месяцев 16 дней (период работы ученика проходчика подземного с **.**.** по **.**.**). Данные обстоятельства в силу ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 года № 84 «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» дают право С.И. на назначение ежемесячной доплаты к пенсии.

Доводы возражений представителя ответчика суд признает необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании законодательства и не основаны на исследованных в судебном заседании представленных сторонами доказательств.

Согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 10.05.2010 года № 84 «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» назначение и возобновление выплаты доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся с 1 февраля, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 октября по 31 декабря предшествующего года.

С.И. обратился к ответчику с указанным заявлением о назначении доплаты к пенсии **.**.**, поэтому в силу приведенной нормы доплату к пенсии, предусмотренную статьей 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» необходимо назначить с **.**.**

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск С.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) о признании права на доплату к пенсии удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Железногорске Курской области (межрайонное) включить С.И. в льготный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»:

- период службы по призыву в Вооружённых силах СССР с **.**.** по **.**.**;

- период работы с **.**.**. в шахте «Добропольская» комбината «Красноармейскуголь» учеником проходчика подземного.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) назначить ежемесячную доплату к пенсии, предусмотренную статьей 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с **.**.**

С.И. в остальной части иска к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) в пользу С.И. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: