Решение № 2А-221/2024 2А-221/2024~М-207/2024 М-207/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-221/2024

Дело №2а-221/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000320-07

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

рп. Торбеево 22 августа 2024 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Евстифеевой Ольги Анатольевны,

при секретаре судебного заседания Рябовой Елене Васильевне,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольскогосельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию специальной площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия Исайкин В.Н. обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с названным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения администрацией Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия законодательства об отходах производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки было установлено, что административным ответчиком не выполняется обязанность по обустройству специальной площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории поселения. Бездействием административного ответчика нарушаются законные интересы как жителей поселения, так и иных граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В связи с указанным просит признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по оборудованию специальной площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов; обязать администрацию Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия оборудовать на территории Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.

Административный ответчик – представитель администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованное лицо – представитель администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона №89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с действующим на момент рассмотрения дела Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Торбеевского муниципального района Республики Мордовия органам местного самоуправления Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, заключенным между Торбеевским муниципальным районом Республики Мордовия и Никольским сельским поселением Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, муниципальный район передал сельскому поселению, помимо прочего, осуществление части своих полномочий по вопросам участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.10-16).

На основании решения Совета депутатов Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №48 от 06.05.2022 органом местного самоуправления Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия принята часть полномочий по вопросам участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.7-9).

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с созданием и содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, возложена на администрацию названного сельского поселения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, «крупногабаритные отходы» - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.05.2020 №278 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Мордовия, в соответствии с которым складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Судом установлено, что 22.07.2024 прокурором Торбеевского района Республики Мордовия Исайкиным В.Н. принято решение о проведении проверки исполнения администрацией Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды (л.д.25-26).

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия установлено, что администрацией Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования специальными площадками мест накопления крупногабаритных отходов на территории поселения, а именно на территории поселения отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, что подтверждается справкой по результатам проверки от 24.07.2024 (л.д.25-26).

Распоряжением администрации Никольского сельского поселения от 28.12.2020 №84 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Никольского сельского поселения (л.д. 21).

Из сообщения администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия следует, что на территории Никольского сельского поселения места (площадки) накопления крупногабаритных отходов не организованны; распоряжением администрации Никольского сельского поселения от 28.12.2020 №84 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Никольского сельского поселения (л.д.6)

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются ненадлежащим образом, что является причиной появления и перенакопления крупногабаритных отходов в несанкционированных местах, и, как следствие, загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, государственная пошлина с администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию специальной площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по оборудованию специальной площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья О.А. Евстифеева