Решение № 2А-1450/2024 2А-1450/2024~М-1283/2024 М-1283/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1450/2024

Дело №2а-1450/2024

УИД 73RS0013-01-2024-002779-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ленковской Е.С., при секретаре Белобородовой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Управление по реализации социальных программ» о признании постановления о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным, признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, восстановлении в очереди на получение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указывая что 02.11.2023 года он был снят с регистрационного учета на основании Постановления № 3504 от 02.11.2023 года «О снятии семьи ФИО2 учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», данное решение было принято на основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекта недвижимости от 17.10.2023 года. Не согласившись с данным постановлением он обратился к ответчику с заявлением об отмене вышеуказанного постановления в связи с его незаконностью, согласно ответа от 28.02.2024 года ответчик считает вынесенное постановление законным и не находит оснований для его отмены. Поскольку в настоящее время он не является собственником каких-либо жилых помещений, то считает свое снятие с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не законным.

Просит признать незаконным постановление №3504 от 02.11.2023 года «О снятии семьи ФИО2 учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма», признать ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением, восстановлении ФИО1 в очереди на получение жилого помещения.

Судом к участию по делу привлечены в качестве ответчиков муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда, муниципальное казенное учреждение «Управление по реализации социальных программ», в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО2, ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что его отец ФИО2 с мамой на протяжении долгих лет стояли в очереди нуждающихся в жилищных помещениях, он за это время успел жениться, сестра вышла замуж. У него имеется квартира по <адрес>, оформленная в ипотеку, фактическим собственником которой является банк, так как она куплена за счет частично кредитных средств, задолженности перед банком не имеет. Отсутствовали основания для снятия семьи Г-вых с учета нуждающихся в улучшении жилищных условиях. Его мать ФИО3 и сестра ФИО4 на настоящий момент умерли.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала доводы иска, у истца отсутствуют жилые помещения, право собственности на которые зарегистрированы на него. Просила признать решение незаконным.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление РСП» ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что семья Г-вых в составе 4 человек была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. 18.10.1995 года ФИО7, проживающий по адресу <адрес> подал заявление о постановке на учет нуждающихся, проживал в служебной квартире, ордер 89 года. Состав семьи сам ФИО2, жена В. А., сын В. Р., дочь Н. Р.. 09.10.2006 купил ФИО2 дом по адресу <адрес>. В доме зарегистрированы сам Покупатель, В. А., В. Р., Н. Р., являющиеся членами семьи Покупателя, которые сохраняют за собой право проживания на указанной жилой площади согласно пункту 12 договора. Согласно домовой книги <адрес>, в доме зарегистрированы ФИО2, В. А., В. Р., Н. Р., Н.В., Е.В., О.В. (7человек). 27.12.2022 поступило заявление от Рената о том, что с ним проживает Н., Е и О. 04.06.2022 был заключен брак между ФИО12 и ФИО8. 25.10.2023 согласно выписки из учетов ФИО9 имеет в собственности квартиру по адресу <адрес> (площадь 48,1кв.м.). Согласно выписки из ЕГРН от 17.10.2023 доля составляет ?, т.е. 36 кв.м (48,1/4*3=36 кв.м.). Договор купли – продажи от 2014 года. Согласно выписки из ЕГРН от 17.10.2023 ФИО2, имеет в собственности дом по адресу: <адрес>, площадь 125,7 кв.м. Согласно выписки из ЕГРН от 17.10.2023 В. А., в собственности жилых помещений не имеет. ФИО4 согласно уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений в собственности жилых помещений не имеет. Зарегистрирована с 02.11.2005 по адресу Космодемьянской <адрес>. Так как на одного члена семьи ФИО2 приходится 12,65 кв.м. от общей площади, имеющихся жилых помещений оснований для состояния в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в данное время не имеется. Просила в административном иске отказать.

Представитель административного ответчика Администрации г. Димитровграда Ульяновской области ФИО10, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что у ФИО2 в собственности на дату снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, имелся дом общей площадью 125,7 кв.м. и земельный участок, который был куплен им еще в 2006 г. С того времени семья ФИО2 и должна была быть снята с учета, так как они не могут считаться нуждающимися. Кроме того, в 2014 г. истец покупает в общедолевую собственность квартиру по <адрес>, что не дает оснований считать данную семью малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях. Просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, пояснил, что купил дом и земельный участок по <адрес>, жилой площадью 40,44 кв.м., впоследствии возвел самовольные строения, которые относительно недавно были оформлены надлежащим образом, потому площадь указана 125,7 кв.м. Квартира ФИО1 на <адрес> куплена с использованием материнского капитала.

Представитель административного ответчика муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняет право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Следовательно, для постановки на учет необходимо установить наличие предусмотренных законом оснований, в силу которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п.п.2 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО2 его семья в количестве четырех человек была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, совместно с ним на учете состояли жена ФИО11, сын ФИО1, дочь ФИО12, с 16.11.1995 г. за №1577, что сторонами не оспаривалось.

На основании постановления администрации г.Димитровграда от 02.11.2023 №3504 семья Гильмитдинова Р. составом 4 человека снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно: обеспеченность площадями жилых помещений, приходящимися на одного человека сверх учетной нормы, установленной на территории г.Димитровграда.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном постановлении также подчеркнул, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 125,7 кв.м. (по состоянию на 17.10.2023 г.) принадлежит на праве собственности ФИО2. Жилое помещение по адресу: <адрес> площадью 48.1 кв.м. (по состоянию на 17.10.2023 г.), принадлежит в размере ? доли ФИО1 У иных членов семьи ФИО2: у ФИО3 и ФИО13 в собственности жилых помещений не имелось.

Согласно выписке из имеющихся учетов ОРУГ в данном жилом помещении на регистрационном учете со 02.11.2005 г. состояли ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО12, а также с августа 2010 г. ФИО12 (сноха собственника) и ФИО14 (внучка собственника).

Постановлением администрации г.Димитровграда от 20.04.2021 №918 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области» учетная норма площади жилого помещения составляет 12 квадратных метров общей площади.

Размер площади жилого помещения, в котором члены семьи ФИО15, состоящие на учете имеют право пользования, выше учетной нормы ((125,7 кв.м. +36 кв.м.)/=40,43 кв.м.

Руководствуясь положениями статей 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, исходя из обстоятельств дела, и норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу судом не установлена. В связи с чем оснований для признания постановления администрации г. Димитровграда от 02.11.2023 года №3504 «О снятии семьи ФИО2 учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» не имеется, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Принимая во внимание, что судом установлен факт обеспечения ФИО1 жилым помещением сверх учетной нормы, установленной на территории г.Димитровград Ульяновской области, не имеется оснований для удовлетворения его требований в остальной части.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Управление по реализации социальных программ» о признании постановления о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным, признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, восстановлении в очереди на получение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 04 июля 2024 года.

Председательствующий судья Е.С.Ленковская