Постановление № 5-586/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-586/2020

5-586/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Октябрьское 06 ноября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тютюнник Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-586/2020, предусмотренном ч.2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты>., составленному заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь продавцом магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, находясь в торговом зале магазина, не соблюдала правила личной гигиены, допустив ношение маски с незакрытым носом и ртом, чем нарушила п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. № 65, п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 и ее действия были квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением главного государственного санитарного врача по г. Нягани и Октябрьскому району от 31.08.2020 г. материалы дела в отношении ФИО1 переданы на рассмотрение судье Октябрьского районного суда ХМАО-Югры.

В судебное заседание ФИО1, представитель административного органа, в том числе должностное лицо, составившее протокол, не явились при надлежащем извещении (л.д. 1, 26-28), просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, равно как и представителя административного органа не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем, судья, руководствуясь положениями ч.2 ст. 25.1, пп. 2, 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив протокол об административном правонарушении, собранные административным органом материалы дела, судья, в пределах компетенции, определенной ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по следующим основаниям.

01 апреля 2020 г. вступил в силу ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который направлен на обеспечение безопасности граждан в условиях ЧС, угрозы распространения опасного заболевания или карантина.

В частности, Федеральным законом от 01 апреля 2020 г. № 99-ФЗ, наравне с другими изменениями, ст. 6.3 КоАП РФ дополнена частями 2 и 3. Названные изменения в законодательство об административных правонарушениях внесены в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая является бланкетной и для квалификации содеянного необходимо установить факт нарушения данным лицом конкретных санитарно-эпидемиологических требований, невыполнение конкретных обязанностей, образующих объективную сторону административного правонарушения.

При этом ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических норм в период угрозы распространения опасного заболевания, карантина либо невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе, по предписанию надзорного органа) является специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Административным органом ФИО1 вменяется нарушение п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. № 65 и п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15

Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пункт 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 устанавливает мероприятия, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, которыми являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Таким образом, п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13, вмененный в нарушение ФИО1 носит общий характер и непосредственно к существу вмененного правонарушения не относится, декларативно закрепляя проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пункт 4.4. СП 3.1.3597-20, предусматривая соблюдение физическими лицами правил личной гигиены, в том числе использование медицинской маски, включен в состав противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19 и закреплен параграфом IV СП 3.1.3597-20.

Согласно п. 4.1. СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из общемедицинского инфекционного понятия, механизм передачи инфекции — способ перемещения возбудителя инфекционной или паразитарной болезни из зараженного организма в восприимчивый.

Следовательно, исходя из параграфа IV СП 3.1.3597-20, и, в частности п. 4.4. данных Санитарно-эпидемиологических правил, который вменяется в нарушение ФИО1, исполнение данного мероприятия физическим лицом направлено на пресечение перемещения инфекционного возбудителя коронавирусной инфекции из зараженного организма в здоровый.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор. По ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ также подлежат административной ответственности физические лица, прибывшие из-за границы и нарушившие требования об изоляции и приостановлении посещения общественных территорий, что согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации (Обзор Верховного Суда РФ от 21.04.2020 № 1).

ФИО1 к указанным лицам не относится, доказательств, свидетельствующих о том, что бездействие, связанное с несоблюдением правил ношения медицинской маски было направлено на разрыв механизма передачи инфекции, т.е. напрямую с мероприятиями, перечисленными в п.4.4. СП 3.1.3597-20, административным органом не представлено.

Фактически, описанное в протоколе бездействие ФИО1 связано с невыполнением обязательных требований по использованию средства индивидуальной защиты органов дыхания – медицинской маски при нахождении в закрытом помещении общественного пользования, что предписано п.1 Постановления Губернатора ХМАО-Югры от 05.05.2020 г. № 48.

Неисполнение указанной обязанности на дату события, определенного в протоколе, образует признаки состава административного правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, которая устанавливает административную ответственность за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, имеют различные родовые объекты посягательства (общественные отношения в сфере здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности), поэтому возможность переквалификации вмененного ФИО1 деяния с части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации исключается, с учётом разъяснений, данных в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Тютюнник

= согласовано =

Судья _________ Н.Б. Тютюнник