Решение № 2-3018/2021 2-3018/2021~М-2587/2021 М-2587/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-3018/2021

.

Дело № 2-3018/2021

УИД 35RS0001-02-2021-002571-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кургузкиной Н.В.,

при секретаре Кошуровой А.О.,

с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области за досрочным установлением страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как считал, что имеет необходимый 30-летний стаж работы, дающей право на досрочное установление страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Однако решением ответчика за № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном установлении страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет). По расчету Пенсионного фонда, на дату определения права, ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж работы составляет 24 года 3 месяца 5 дней. Считает отказ незаконный в части отказа в зачете в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего санитарно-контрольным отделом в < >; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-эпидемиолога, исполняющего обязанности заведующего противоэпидемиологическим отделением, заведующего противоэпидемиологическим отделением, заведующего санитарно-контрольным отделом в < >, позднее - < >; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ no ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по санитарно- эпидемиологическим вопросам, врача-эпидемиолога в отделении эпидемиологического надзора МУЗ < >». В спорные периоды действовали: Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». В специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях предусмотренных Списком. В Списке должностей поименованы: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Согласно статье 81 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Условия о документальном подтверждении осуществления врачебной деятельности указанным законом не предусматривалось. Список должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях утвержден Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года и предусматривает, что право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости имеют врачи — специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Окончил < > в ДД.ММ.ГГГГ Получил диплом по специальности врач. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должностях врача-эпидемиолога, исполняющего обязанности заведующего противоэпидемиологическим отделением, заведующего санитарно-контрольным отделом < >, позднее - < > что подтверждено записями в трудовой книжке №. Осуществлял врачебную деятельность по охране здоровья населения как врач-эпидемиолог. Имеет сертификат специалиста эпидемиолога, ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория врача-эпидемиолога, а ДД.ММ.ГГГГ - высшая квалификационная категория врача-эпидемиолога. Процедура присвоения квалификационной категории врача предусматривает комиссионную оценку работы претендента на основании отчета о врачебной деятельности за три года. ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность заместителя главного врача по санитарно-эпидемиологическим вопросам, врача-эпидемиолога в отделение эпидемиологического надзора, а с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заведующего отделением госпитальной эпидемиологии, врача-эпидемиолога МУЗ «< >», о чем имеется запись в трудовой книжке № и подтверждено справкой работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по санитарно- эпидемиологическим вопросам МУЗ «< >» на должность заместителя главного врача по санитарно-эпидемиологическим вопросам назначается квалифицированный специалист с высшим медицинским образованием, имеющим высшую квалификационную категорию врача-эпидемиолога, прошедший первичную специализацию по госпитальной эпидемиологии, имеющий практический стаж работы не менее 5 лет (пункт 1.З.). Основными должностными обязанностями являлось: организация системы полного и своевременного выявления, учета и регистрации госпитальных инфекций (пункт 2.1.Инструкции); разрабатывает и внедряет оперативные планы мероприятий в очагах инфекций (пункт 2.4. Инструкции); разрабатывает и внедряет системы дезинфекционно-стерилизационных мероприятий, тактики мытья и обработки рук медицинского персонала (пункт 2.5.Инструкции);

разрабатывает и внедряет системы профилактики профессиональных заражений медицинского персонала (пункт 2.9.Инструкции); разрабатывает и внедряет систему обучения медицинского персонала по вопросам профилактики инфекционных заболеваний (пункт 2.14.Инструкции); участвует в разработке рекомендаций по применению антимикробных препаратов с профилактической и лечебной целью (пункт 2.15.Инструкции) и др.

Истец просит признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий в части. Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце Вологодской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж работы, дающей право на досрочное установление страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего санитарно-контрольным отделом в < >; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-эпидемиолога, исполняющего обязанности заведующего противоэпидемиологическим отделением, заведующего противоэпидемиологическим отделением, заведующего санитарно-контрольным отделом в Череповецком территориальном центре госсанэпиднадзора, позднее - Центр госсанэпиднадзора в <адрес> и <адрес>, Череповецкий межрайонный центр госсанэпиднадзора в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по санитарно- эпидемиологическим вопросам, врача-эпидемиолога в отделении эпидемиологического надзора МУЗ «< >». Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце Вологодской области (межрайонное) назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области в судебное заседание не явился, представлено заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствии представителя, исковые требования не признают по основаниям, изложенным в решении об отказе, просят в их удовлетворении отказать.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении пенсии в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области. Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в установлении страховой пенсии по старости, так как отсутствует требуемый специальный стаж не менее 30 лет, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, который на дату определения права (ДД.ММ.ГГГГ) по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 24 года 03 месяца 05 дней.

Указанный решением ФИО2 в специальный стаж включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-эпидемиолога в < >.

Отказано в зачете в специальный стаж по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего противоэпидемиологическим отделением, заведующего санитарно-контрольным отделом в < >, позднее — < >, так как в соответствии со Списком от 29.10.2002 года № 781, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются врачи руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществлявшие врачебную деятельность, что не подтверждается документально; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по санитарно-эпидемиологическим вопросам в МУЗ < >». Вопрос о предоставлении пенсионной льготы врачам-руководителям до ДД.ММ.ГГГГ решался с учетом правовой нормы, закрепленной в пункте 5.3 Положения об оплате груда работников здравоохранения РФ, являющегося приложением к Приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого врачам-руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям — врачам разрешалось вести в учреждениях, в штате которых они состояли, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Право на досрочное пенсионирование имели те главные врачи и их заместители, которые осуществляли работу врачей-специалистов в порядке совмещения. В расчетно-платежных документах должна была производиться оплата по основной должности и начисляться доплата по совмещению в качестве врача. Приказ № утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. Доплата за работу в качестве врача-специалиста не выплачивалась.

ФИО2 не согласился с решением ответчика в данной части, и обратился в суд с указанными исковыми требованиями.

Суд полагает решение ответчика подлежащим частичной отмене.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 указанной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно подпункту в) пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года№ 781.

При этом, по выбору застрахованных лиц, применяются:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, работа в которых по охране здоровья населения дает РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. В спорные периоды работы истца действовало Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

В специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях предусмотренных Списком. В Списке должностей поименованы: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно статье 81 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Условия о документальном подтверждении осуществления врачебной деятельности указанным законом не предусматривалось.

Список должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях утвержден Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года и предусматривает, что право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости имеют врачи — специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Согласно диплома серии № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ окончил < > по специальности гигиена, санитария и эпидемиология, присвоена квалификация – врач-гигиенист-эпидемиолог.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работал в должностях врача-эпидемиолога, исполняющего обязанности заведующего противоэпидемиологическим отделением, заведующего санитарно-контрольным отделом < >, позднее - < >, что подтверждено записями в трудовой книжке №.

ФИО2 осуществлял врачебную деятельность по охране здоровья населения как врач-эпидемиолог. Имеет сертификат специалиста эпидемиолога, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоена первая квалификационная категория врача-эпидемиолога, а ДД.ММ.ГГГГ– высшая квалификационная категория врача-эпидемиолога.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность заместителя главного врача по санитарно-эпидемиологическим вопросам, врача-эпидемиолога в отделение эпидемиологического надзора, а с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заведующего отделением госпитальной эпидемиологии, врача-эпидемиолога МУЗ «< >», о чем имеется запись в трудовой книжке № и подтверждено справкой работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по санитарно- эпидемиологическим вопросам МУЗ «< >» на должность заместителя главного врача по санитарно-эпидемиологическим вопросам назначается квалифицированный специалист с высшим медицинским образованием, имеющим высшую квалификационную категорию врача-эпидемиолога, прошедший первичную специализацию по госпитальной эпидемиологии, имеющий практический стаж работы не менее 5 лет (пункт 1.З.). Основными должностными обязанностями истца являлось: организация системы полного и своевременного выявления, учета и регистрации госпитальных инфекций (пункт 2.1.Инструкции); разработка и внедрение оперативных планов мероприятий в очагах инфекций (пункт 2.4. Инструкции); разработка и внедрение системы дезинфекционно-стерилизационных мероприятий, тактики мытья и обработки рук медицинского персонала (пункт 2.5.Инструкции); разработка и внедрение системы профилактики профессиональных заражений медицинского персонала (пункт 2.9.Инструкции); разработка и внедрение системы обучения медицинского персонала по вопросам профилактики инфекционных заболеваний (пункт 2.14.Инструкции); участие в разработке рекомендаций по применению антимикробных препаратов с профилактической и лечебной целью (пункт 2.15.Инструкции) и др.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В связи с изложенным, спорные периоды работы истца подлежат зачету в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, в календарном исчислении, кроме периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-эпидемиолога в < >, который уже включен ответчиком в специальный стаж истца.

Также суд признает обоснованными требования истца в части возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочно страховой пенсии по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать частично незаконным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО2.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце Вологодской области (межрайонное) зачесть ФИО2 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное установление страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего санитарно-контрольным отделом в < >;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-эпидемиолога, исполняющего обязанности заведующего противоэпидемиологическим отделением, заведующего противоэпидемиологическим отделением, заведующего санитарно-контрольным отделом в < >, позднее - < >;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по санитарно- эпидемиологическим вопросам, врача-эпидемиолога в отделении эпидемиологического надзора МУЗ «< >

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце Вологодской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2021 года.

Судья . Н.В. Кургузкина