Решение № 2-46/2019 2-46/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-46/2019

Дело 2-46/2019 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Санчурск 13 июня 2019 года

Санчурский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Левашовой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Санчурского района Кировской области в интересах ФИО2 ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Санчурская центральная районная больница им. А.И. Прохорова» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Санчурского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Санчурская центральная районная больница им. А.И. Прохорова» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в период с 01.04.2016 по 30.04.2019 в размере в 68 956, 48 руб.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Санчурского района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

28.07.1994 ФИО2 принята на должность санитарки поликлиники КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова». 12.09.1994 переведена на должность медицинского регистратора. 20.09.1994 переведена на должность медицинской сестры кабинета профилактики. 09.04.1997 переведена на должность медицинской сестры глазного (офтальмологического) кабинета, где и продолжает трудиться по настоящее время. ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. До 01.01.2005 включительно пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Всего в период с апреля 2016 по апрель 2019 подтвержденные затраты, понесенные заявителем на оплату коммунальных услуг (плата за освещение и отопление) согласно представленным сведениям, составили 91 564, 48 руб. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за указанный период составила 22 608 руб. Таким образом, к взысканию подлежит сумма 68 956,48 руб.

Прокурор Санчурского района Кировской области просит суд взыскать с Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова» за счет средств областного бюджета в пользу ФИО2 ФИО1 затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг в период с 01.04.2016 по 30.04.2019 в размере 68 956, 48 руб.

В судебном заседании заместитель прокурора Санчурского района Кировской области Перешеин Н.В. заявленные требования уточнил. Просит взыскать расходы по отоплению и освящению в пользу ФИО2 за период с апреля 2016 г. по март 2019года в размере 68 956, 48 руб.

ФИО2 требования прокурора Санчурского района поддержала.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия представителя. В отзывах просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указали, что установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта Российской Федерации – Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005 г.

Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2015г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие предоставление ФИО2 льгот до 01.01.2005 года, следовательно истец не вправе получать данную льготу.

Законом Кировской области от 28.10.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа в Кировской области» прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. То есть субъектом РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в Законе Кировской области от 28.10.2004 № 267-ЗО. На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячной 100% компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц.

Истцом пропущен срок исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за апрель 2016 г.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им А.И. Прохорова», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Представитель третьего лица КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Яранском районе (отдел в пгт Санчурск) по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Показала, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2015г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г. Факт пользования гражданина коммунальными льготами по оплате жилья должен подтверждаться допустимыми доказательствами, в том числе документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие предоставление ФИО2 льгот до 01.01.2005 года. Ссылка на подтверждение факта предоставления льгот по бесплатному предоставлению жилого помещения по отоплению и освещению до 2005 года решением мирового судьи судебного участка № 36 Санчурского района не обоснована. Истцом не подтвержден факт предоставления и получения льгот по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением по состоянию 31.12.2004 года, в связи с чем за ФИО2 не сохранилось право получения льгот в том же объеме, в котором оно было предусмотрено действовавшим до 01.01.2005 г. законодательством ч.2 ст. 63 Основ законодательства РФ « Об охране здоровья граждан», в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Кировской области в судебное заседание не явился, в отзыве просили рассмотреть дело без их участия, считают, что требования подлежат удовлетворению с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности. При прекращении трудовых отношений в связи с увольнением или в связи с выходом на пенсию и при последующем поступлении на работу, порядок предоставления после 01.01.2005 жилищно-коммунальных льгот определяется нормативно-правовым актом субъекта РФ.

В Кировской области таковым является Закон Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым предусмотрена частичная компенсация.

Постановление Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране», распространявшее спорную льготу на пенсионеров, имеющих определенный стаж работы, постановлением Правительства РФ от 14.10.2003 № 625 признано не действующим на территории РФ. Таким образом, обязательства РФ по бесплатному предоставлению квартир с отоплением и освещением перед перешедшими на пенсию медицинскими и фармацевтическими работниками были отменены до принятия и вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, статья 153 которого регламентирует вопросы предоставления прав, льгот и гарантий в условиях нового правового регулирования, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социального обеспечения.

Постановлением Правительства Кировской области от 05.04.2011 № 97/118 «Об утверждении нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления» утверждены нормативы отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления.

Согласно трудовой книжки AT-VII № ФИО2 с 28.07.1994 принята на работу в Санчурскую ЦРБ, с 09.04.1997 по настоящее время работает медицинской сестрой (кабинета врача-офтальмолога) поликлиники КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова».

Согласно решению мирового судьи судебного участка №36 Санчурского района Кировской области от 25.01.2012 г. с Администрации Санчурского муниципального района Кировской области в пользу ФИО2 взысканы денежные расходы на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого ею помещения по адресу: <адрес><адрес> за период с 01.12.2008 г. по 31.10.2011 г.

Данным решением, вступившим в законную силу 20.03.2012г. установлено, что ФИО2 с 1994 года работающая медицинской сестрой в КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова» и проживающая в сельской местности до 01.01.2005 года включительно пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.

Согласно справке КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Яранском районе (отдел в пгт Санчурск) от 05.04.2019 №23, выданной ФИО2 в том, что она на учете в УСЗН как пенсионер бюджетных учреждений не состоит и мерами социальной поддержки в виде частичной компенсации сельским специалистам по Закону Кировской области от 03.11.2004 г. №267 –ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», не пользуется.

Согласно справке КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова» с апреля 2016 по март 2019 ФИО2 выплачена компенсация расходов на жилищно-коммунальные услуги в сумме 22 608, 00 руб.

Судом установлено, что ФИО2 проживает по адресу: <адрес>. Работает в КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им А.И. Прохорова» в должности медицинской сестры поликлиники по настоящее время. До 01.01.2005 года пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением.

ФИО2 в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 предоставляется частичная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, что подтверждается справкой КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова».

Таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ФИО2 по предоставлению меры социальной поддержки в виде частичной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению не выполнены с апреля 2016 по март 2019, так как истица на 01.01.2005 года пользовалась льготами по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением в размере 100%.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 68 965,48 руб. (оплата расходов по отоплению – 75522,31 руб., оплата расходов по освещению – 16042,48 руб.; за вычетом суммы частичной денежной компенсации расходов с апреля 2016 по март 2019 в размере 22 608,00 руб.)

Так как учреждение здравоохранения, где работает истица является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно взыскание затрат должно производиться с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Расчет стоимости за отопление от 10.06.2019 № 203 по годам ФИО2, проживающей: Санчурский район, с. Сметанино, ул. Центральная, д. 105 произведен согласно постановлению Правительства Кировской области от 05.04.2011 №97/118. За 2016 год оплата расходов по отоплению составила 24 843,15 руб., за 2017 – 24 843, 15 руб., за 2018 – 25 836,18 руб.

Данные суммы подтверждаются договорами купли-продажи дров от 25.03.2016 на сумму 24 843 руб., от 21.02.2017 на сумму 24 843 руб., от 25.11.2018 на сумму 25 836 руб.

В соответствии со справкой администрации Сметанинского сельского поселения от 25.04.2019 № 262 ФИО2 зарегистрирована в частном доме по адресу: <адрес>, в том, что действительно имеется печное отопление, дом двухэтажный.

Согласно технического паспорта домовладения Кировского областного государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» Санчурское представительство КОГУП «БТИ» общая площадь здания по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доводы ответчиков о том, что истцом не представлены доказательства подтверждающие факт пользования коммунальными льготами как медицинский работник, проживающий в сельской местности на 01.01.2005 года суд считает несостоятельным.

Представленные истцом доказательства: трудовая книжка AT-VII № ФИО2, копия решения мирового судьи судебного участка №36 Санчурского района Кировской области от 25.01.2012 года подтверждают факт пользования истцом коммунальными льготами как медицинского работника сельской местности на 01.01.2005 г.

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми у суда не имеется.

Представителем Министерства финансов Кировской области заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд в части требований о взыскании денежных средств за апрель 2016 года.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами (ч.1 ст. 200 ГК РФ).

Принимая во внимание изложенное, дату обращения в суд 29.04.2019 года, период, заявленный истцом с апреля 2016 – март 2019, суд приходит к выводу, что истец обратился в суд с иском в течение установленного трехлетнего срока, в связи с чем, срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 п.19 ст. 333.36 НК РФ Министерство финансов Кировской области следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые прокурора Санчурского района Кировской области в интересах ФИО2 ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг – удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований прокурора Санчурского района Кировской области в интересах ФИО2 к КОГБУЗ «Санчурская центральная районная больница им. А.И. Прохорова» – отказать.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО2 ФИО1 затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению с апреля 2016 по март 2019 в размере 68 956 (шестьдесят восемь тысяч девятьсот пятьдесят шесть) рублей 48 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Санчурский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2019 г.

Судья Н.А. Швецова