Решение № 2-374/2020 2-374/2020(2-4504/2019;)~М-4832/2019 2-4504/2019 М-4832/2019 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-374/2020

Дело № 2-374/2020

УИД: 26RS0029-01-2019-008864-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. ПятигорскПятигорский городской суд Ставропольского края

в составе:председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,при секретаре Казарян С.Р.,

с участием: истца ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах в несовершеннолетнего ФИО 1, к администрации города-курорта Пятигорска о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО 1 к администрации города-курорта Пятигорска о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что Постановлением временно исполняющего полномочия главы администрации <адрес> ФИО14. № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении ФИО2 в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний», она с составом семьи в 2 человека: она, сын – ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом, имеющим право на внеочередное получение жилых помещений и право на дополнительную жилую площадь согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с приобретением права на внеочередное получение жилого помещения, согласно приказу МС России от № г. № Н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», на основании заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «Краевая специализированная психиатрическая больница №», была включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, под №, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под №.

В настоящее время она проживает совместно со своим сыном в съемном жилье по <адрес>. Ее сыну ФИО1 поставлен диагноз –шизофрения с началом в детском возрасте на резидуально-органической основе с интеллектуальным дефектом соотносимым с умеренной умственной отсталостью, относящейся к хроническим и затяжным психическим расстройствам с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Так же ему установлена инвалидность до совершеннолетнего возраста.

Помимо занимаемого ее семьей жилого помещения по вышеуказанному адресу, которое не принадлежит ей на праве собственности, другого жилья она не имеет.

В ответ на ее обращение о сроках исполнения вышеуказанного постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сообщила о невозможности удовлетворения ее требований о предоставлении вне очереди жилого помещения в связи с тем, что полномочия по обеспечению жильем инвалидов по общему заболеванию, граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, муниципалитету не переданы. В соответствии со ст. <адрес> №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений жилищного фонда края инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, осуществляется в пределах средств бюджета <адрес>, предусмотренных законом <адрес> о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год. С данным отказом истица не согласна и считает его необорванным. Полагает, что именно администрация <адрес> обязана предоставить вне очереди ей и ее ребенку- инвалиду благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Просит обязать Администрацию <адрес> края во внеочередном порядке предоставить ей и ее несовершеннолетнему ребенку ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во вне очередном порядке по договору социального найма на семью из двух человек в черте <адрес> края благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельного жилого помещения по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилого помещения, с учетом права несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика администрации <адрес> не явился, будучи надлежащим образом извещённым о его времени и месте слушания дела, о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В судебное заседание представитель третьего лица- Министерства жилищно- коммунального хозяйства <адрес> не явился, причины неявки неизвестны, поступил письменный отзыв на иск, в котором представитель третьего лица просит в иске отказать в полном объеме.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц по представленным в дело доказательствам.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив письменные материалы гражданского дела, медицинскую карту ФИО1А., оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> по городу Пятигорску, матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО2.

Судом установлено, что ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО1 проживают по адресу: <адрес>, зарегистрированы по адресу: <адрес>. Жилых помещений в собственности ФИО2, ее сына ФИО1. на территории Российской Федерации не имеется, что подтверждено Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений. В жилом помещении, в котором зарегистрированы истица и ее ребенок, общей площадью 49,4 кв.м. зарегистрированы 5 человек. Квартира принадлежит на праве собственности ФИО23

Из заключения ВК №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Пятигорским филиалом ГБУЗ СК «КСПБ№», следует, что несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен диагноз: шизофрения с началом в детском возрасте на резидуально- органической основе с интеллектуальным дефектом соотносимым с умеренной умственной отсталостью, ему установлена инвалидность категории "ребенок-инвалид" на срок до 18 лет, код заболевания F20.8. Данные обстоятельства также подтверждены медицинской картой несовершеннолетнего, оригинал которой исследован судом в судебном заседании.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи 2 человека признана нуждающейся в жилых помещениях, истица с составом семьи 2 человека принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - регистрационный номер №, порядковый №, включена в список инвалидов по общему заболеванию и семей, имеющих детей- инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ФИО26 рождения с составом семьи 2 человека включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения под №, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под № в соответствии с п.2 ст. 57 ЖК РФ.

Сведений о том, что данные постановления отменены, на день рассмотрения дела суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истицы направлен ответ исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации <адрес>, из которого следует, что документов о признании семьи ФИО2 малоимущей в администрацию <адрес> не представлено, полномочия по предоставлению жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, муниципалитету не переданы, в связи с чем оснований для представления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имеется.

Однако суд находит, что позиция, выраженная ответчиком в указанном ответе, не соответствует действующему законодательству, применимому в спорных правоотношениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее- ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 названного Федерального закона, согласно которым Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

В указанный перечень включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, к которым отнесено заболевание: другой тип шизофрении, код F20.8

Согласно сведениям МУ «Управление труда и социальной поддержки населения <адрес>» семья ФИО2 состоит на учете как малоимущая ( справка № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справка № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). По вопросу признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обращалась, в данных целях ее семья малоимущей не признана.

Однако для предоставления лицам, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, несовершеннолетний ФИО3 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, что также следует из заключения ВК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом в ходе судебного заседания установлено, что до настоящего времени ( со дня вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 и её сын не обеспечены жилым помещением во внеочередном порядке.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Данная позиция изложена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), а также в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20-КГ18-22, Определении Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ N 41-КГ18-19.

Также суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена непосредственно на муниципальный орган, в данном случае на администрацию <адрес>.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В отношении категории лиц, к которой относится несовершеннолетний ФИО1., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда <адрес>) жилое помещение ему не может быть предоставлено.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом <адрес>, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ.

Частью первой статьи 4 данного Закона предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 Закона.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ и закон <адрес> N 72-кз не устанавливает.

С учетом изложенного, реализация права граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, относится к компетенции органов местного самоуправления. Аналогичная позиция изложена Верховным Судом РФ в Определении Верховного суда РФ N 19-КГ 17-12 от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 125 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данная правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-п, указал, что в отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 187-О).

Право каждого ребенка на меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства, провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 24). Согласно Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту; ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании; он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу, возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах их способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (пункты 1 и 2 статьи 3, пункт 1 статьи 18 и пункт 2 статьи 27). Одновременно Конвенция требует от государств-участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребенком при осуществлении им своих прав исходя из принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за его воспитание и развитие, равно как и уважать право ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства, с тем чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, кроме случаев применения компетентными органами, согласно судебному решению, основанных на законе процедур, обусловленных необходимостью такого разлучения в наилучших интересах ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 и статья 18).

Конкретизируя предписания статей 7 (часть 1), 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и корреспондирующие этим предписаниям приведенные положения международно-правовых актов, предполагающих, помимо прочего, предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми и, соответственно, возлагающих на государство ответственность за создание для этого необходимых условий, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК Российской Федерации и пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Как следует из ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

На основании ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, положения вышеуказанных норм разъясняют какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду, имеющему право на дополнительную жилую площадь.

Поскольку ФИО3, имеющий право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, является несовершеннолетним, состоит на жилищном учете в составе семьи из двух человек (он, мать), требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ей и её сыну во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма на семью из двух человек в черте <адрес> благоустроенное жилое помещение с учетом права ФИО3 на дополнительную жилую площадь подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает, что ФИО3 в силу своего несовершеннолетнего возраста, состояния здоровья должен проживать совместно с матерью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации <адрес> о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> края предоставить ФИО2 и ее несовершеннолетнему ребенку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма на семью из двух человек в черте <адрес> края благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельного жилого помещения по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилого помещения, с учетом права несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Жолудева