Решение № 2-682/2018 2-682/2018~М-576/2018 М-576/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-682/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.,

с участием прокурора Филатовой А.Е., представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 35» - ФИО1, представителя ответчиков Управления образования администрации Чебаркульского городского округа и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 35» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 35», Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Финансовому управлению Администрации Чебаркульского городского округа о понуждении к исполнению закона,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 35», Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, администрации Чебаркульского городского округа, в котором просит:

- возложить на МБДОУ «Детский сад № 35» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание детского сада устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты;

- возложить на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа обязанность профинансировать мероприятие по оборудованию здания МБДОУ «Детский сад № 35» устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского городского округа возложить обязанность по финансированию на администрацию Чебаркульского городского округа.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности образовательных учреждений Чебаркульского городского округа и Чебаркульского муниципального района было выявлено, что здание МДБОУ «Детский сад № 35» не оборудовано устройством молниезащиты. Вместе с тем, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-203. Указанное нарушение требований пожарной безопасности напрямую касается жизни и здоровья воспитанников и работников детского сада.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, в части указания зданий, в связи с тем, что МДБОУ «Детский сад № 35» состоит из двух отдельно стоящих зданий (<адрес>).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Финансовое управление Администрации Чебаркульского городского округа.

В судебном заседании помощник Чебаркульского городского прокурора Филатова А.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указала на то, что отсутствие молниезащиты создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих детский сад, а также его сотрудников.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 35» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указала на то, что согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного МГО ЧОО ООО «ВДПО», установлено отсутствие системы молниезащиты. Просила предоставить срок для установки молниезащиты до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что МБДОУ «Детский сад № 35» является бюджетным учреждением, и получение денежных средств для выполнения требований прокурора займет длительный период времени.

Представитель ответчиков Управления образования администрации Чебаркульского городского округа и МБДОУ «Детский сад № 35» - ФИО2 в судебном заседании указала на то, что в ходе обследования сотрудниками МГО ЧОО ООО «ВДПО» здания детского сада было установлено отсутствие молниезащиты. Вместе с тем, исполнить требования прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, поскольку МБДОУ «Детский сад № 35» является бюджетным учреждением. Просила предоставить срок для выполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков Администрации Чебаркульского городского округа и Финансового управления Администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Финансового управления Администрации Чебаркульского городского округа поступило письменное мнение по делу, в котором указано, что Администрация Чебаркульского городского округа и Финансовое управление Администрации Чебаркульского городского округа являются ненадлежащими ответчиками, в связи с чем требования прокурора к ним необоснованны. Также указано на то, что с учетом бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, завершения текущего финансового года, а также характера возложенной обязанности, исполнение требований прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав помощника Чебаркульского городского прокурора Филатову А.Е., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 35» - ФИО1, представителя ответчиков Управления образования администрации Чебаркульского городского округа и МБДОУ «Детский сад № 35» - ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 Федерального закона № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ.

Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 -4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 -4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и так далее) (п. 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждены Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад № 35» является некоммерческой организацией, созданной Муниципальным образованием «Чебаркульский городской округ» в лице администрации Чебаркульского городского округа. Учреждение создано для оказания услуг (выполнения работ), в целях обеспечения реализации предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области полномочий МО «Чебаркульский городской округ» в сфере образования (п. 1.1 и 2.1 Устава).

Согласно п. 2.7 Устава МБДОУ «Детский сад № 35» основными видами деятельности Учреждения является реализация основной общеобразовательной программы - образовательной программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми.

В п.п. 2.14 Устава указано, что Учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся (воспитанников) и работников.

Как следует из п.п. 1.6-1.7 Устава МБДОУ «Детский сад № 35», учредителем Учреждения является Муниципальное образование «Чебаркульский городской округ», в лице администрации Чебаркульского городского округа. От имени администрации функции и полномочия Учредителя в части формирования и финансового обеспечения муниципального задания, контроля за его выполнением, за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, контроля за целевым использованием Учреждением субсидий на выполнение муниципального задания, назначения на должность и освобождения от должности заведующего Учреждения, привлечение к дисциплинарной ответственности либо поощрения заведующего Учреждения осуществляются Управлением образования администрации Чебаркульского городского округа, в ведении которого находится Учреждение, и на которое возложены обязанности по регулированию деятельности в сфере образования городского округа.

В п. 4.12 Устава указано, что источники формирования имущества и финансовых ресурсов:

- субсидии из бюджета <адрес>, а также МО «Чебаркульский городской округ» на возмещение затрат, связанных с оказанием Учреждению в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, а также на иные цели;

- имущество, переданное Собственником;

- доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящие Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество;

- иные источники, не запрещенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> и МО «Чебаркульский городской округ».

Согласно п. 1.3 Устава, место нахождения Учреждения: <адрес>. При этом из технических паспортов на здания МБДОУ «Детский сад №» следует, что они представляют собой отдельно стоящие здания (<адрес>) <данные изъяты>

Из ответа МБДОУ «Детский сад № 35» на требование Чебаркульского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что устройство молниезащиты на зданиях детского сада отсутствует. При этом было указано, что свод правил 118.13330.2012 распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений. Устройства и мероприятия по молниезащите, отвечающие требованиям норм «РД 34.21.122-87. Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений» должны быть заложены в проект и график строительства или реконструкции здания или сооружения таким образом, чтобы выполнение молниезащиты происходило одновременно с основными строительно-монтажными работами <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Чебаркульского городского округа Чебаркульский городской прокурор вынес представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних <данные изъяты>

В ответ на данное представление Администрация Чебаркульского городского округа сообщила, что устройство молниезащиты не относится к средствами противопожарной защиты, здания школ и детских садов относятся к объектам, в которых не предусмотрено обязательное оборудование молниезащиты, согласно ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности», ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Все требования пожарной безопасности образовательными организациями соблюдаются <данные изъяты>

Поскольку меры по устранению нарушений закона приняты не были, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

ДД.ММ.ГГГГ МГО ЧОО ООО «ВДПО» произвело осмотр зданий МБДОУ «Детский сад № 35». Согласно акту обследования, система молниезащиты зданий отсутствует. Рекомендовано выполнить систему молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, СП 118.13330.2012, РД 34.21.122-87. Выполнить конур заземления сопротивлением не более 10 Ом с учетом требований РД 34.21.122-87, ГОСТ Р 57190-2016, ПУЭ и другой нормативной документации <данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих наличие устройств молниезащиты, в том числе и естественных, зданий МБДОУ «Детский сад № 35».

На основании изложенного, суд полагает, что требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 35» о возложении обязанности оборудовать здания детского сада (<адрес> устройством молниезащиты, подлежат удовлетворению.

В п. 4.4.4 Положения об администрации Чебаркульского городского округа Управление образования Чебаркульского городского округа осуществляет финансирование расходов за счет бюджетных средств деятельности подведомственных образовательных учреждений в установленном законом порядке.

В п. 11 Устава Управления образования администрации Чебаркульского городского округа указано, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории Чебаркульского городского округа. Формирует и утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности и муниципальные задания; в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными и бюджетными образовательными организациями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных образовательных организаций, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, правовыми актами муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соответствия зданий требованиям действующего законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Учитывая, что учредителем МБДОУ «Детский сад № 35» является Муниципальное образование «Чебаркульский городской округ», в лице администрации Чебаркульского городского округа, при этом функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Чебаркульского городского округа, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию зданий МБДОУ «Детский сад №» (<адрес> устройством молниезащиты, на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа, а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского городского округа возложить обязанность по финансированию на Администрацию Чебаркульского городского округа.

Оснований для удовлетворения требований прокурора к Финансовому управлению Администрации Чебаркульского городского округа суд не усматривает.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, интенсивность посещения детского сада, характер возложенной обязанности, а также ходатайство ответчиков, суд полагает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 35», Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Финансовому управлению Администрации Чебаркульского городского округа удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 35» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здания детского сада (<адрес>), расположенные по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

Возложить на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию зданий (<адрес> Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 35» устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского городского округа возложить обязанность по финансированию на Администрацию Чебаркульского городского округа.

В удовлетворении исковых требований Чебаркульского городского прокурора к Финансовому управлению Администрации Чебаркульского городского округа отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление, в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: