Апелляционное определение № 33А-4506/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Житникова Л.В. Дело № 33а-4506/2026

УИД 24RS0052-01-2023-000241-12

3.022а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Андриишина Д.В., Штея Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

Дубровка Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Туруханского района Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края, Правительству Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

по апелляционной жалобе представителя администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края ФИО1

на решение Туруханского районного суда Красноярского края от 10 декабря 2025 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Туруханского района действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Туруханского района Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края, Правительству Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить частично.

Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края в срок до 01 августа 2026 года ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельных участках:

1) под навесным мостом вблизи управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. Свердлова дом 40 в с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79349800, E 87,96544600; N 65,79346391, E 87,96551292; N 65,79358503, E 87,96582673; N 65,79356200, E 87,96588600; N 65,79375800, E 87,96619200; N 65,79374027, E 87,96620761;

2) около дома 4 по ул. Киевская, с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79807600, E 87,96426800; N 65,79816700, E 87,96419100; N 65,79826500, E 87,96417100; N 65,79822200, E 87,96440100; N 65,79821300, E 87,96449200; N 65,79816200, E 87,96459500.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края, Правительству Красноярского края отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Туруханского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по устранению допущенных нарушений законодательства в части ликвидации несанкционированных свалок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Туруханского района проведена проверка администрации Туруханского сельсовета по фактам наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (далее по тексту - ТБО): 1) между береговой линии реки Енисей и автомобильной дороги в сторону аэропорта на территории с.Туруханск; 2) в районе навесного моста, расположенного вблизи управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района, а также наличия зловонного запаха и загрязнения территории (и водоема) при эксплуатации септика в районе многоквартирного дома №2 по ул. Киевская в с. Туруханск, создающие угрозу жизни и здоровью граждан. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Туруханского сельсовета не принимаются меры в рамках муниципального контроля в части исполнения полномочий, установленных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктов 8.2.1-8.2.3, 8.2.5, 8.2.11, 8.2.12, 8.2.33, 8.2.37, 8.2.39, 8.2.51, 8.5.1.15, 9.1 Правил благоустройства по ликвидации несанкционированных свалок ТБО в с. Туруханск. Также установлено, что в с. Туруханск допущено несанкционированное складирование строительного мусора (в том числе отходов от сноса зданий) и ТБО между береговой линией реки Енисей и автомобильной дорогой в сторону аэропорта (ориентировочные координаты – 65.791777, 87.9394251). Так же в ходе проверки выявлено несанкционированное складирование мусора в водоем и вдоль водоема, начиная с района многоквартирного дома по ул. Киевская и далее по всей береговой линии ручья в с. Туруханск (ориентировочные координаты – 65.79839, 87.9588513). Аналогичная несанкционированная свалка мусора и ТБО выявлена под навесным мостом вблизи управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. Свердлова, дом 40, в с. Туруханск (ориентировочные координаты – 65.793515, 87.9637983). Администрацией Туруханского сельсовета согласно договору безвозмездного пользования от 08.06.2018 № 09/2018 канализационные сети и септик № 4 в районе многоквартирного дома № 2 по ул. Киевская в с. Туруханск переданы в ООО «Туруханск-Жилсервис» для его сохранения, надлежащего обслуживания и бесперебойного отведения бытовых стоков от жилых домов. Однако администрацией Туруханского сельсовета не осуществляется муниципальный контроль за ООО «Туруханск-Жилсервис». При этом указанной управляющей компанией допускается загрязнение территории в районе многоквартирного дома № 2 по ул. Киевская в с. Туруханск при откачке жидких бытовых отходов и эксплуатации обозначенного септика. По выявленным нарушениям прокуратурой района главе Туруханского сельсовета 07.07.2023 было внесено представление № 7-01-110-2023 об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Муниципалитетом дан формальный ответ от 08.08.2023 о ликвидации в июле 2023 года несанкционированной свалки ТБО между береговой линией реки Енисей и автомобильной дорогой в сторону аэропорта с. Туруханск. Так же в ответе указано, что администрация Туруханского сельсовета будет ходатайствовать о выделении денежных средств на ближайшей сессии Туруханского районного Совета депутатов с целью заключения договоров по расчистке указанных территорий, поскольку денежных средств на обозначенные мероприятия в бюджете администрации Туруханского сельсовета не предусмотрены. Кроме того, указано на подготовку предписания в адрес ООО «Туруханск-Жилсервис» о принятии мер, направленных на устранение допущенного загрязнения территории в районе многоквартирного дома № 2 по ул. Киевская в с. Туруханск. При этом администрацией Туруханского сельсовета не представлены документы, подтверждающие принятие каких-либо конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также не имеется достоверной информации о проведенном (проводимом) контроле за соблюдением Правил благоустройства и качественного исполнения полномочий, установленных п. 9.1 Правил благоустройства, п.п. 1.3, 1.6, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 и 4.5 Положения о муниципальном контроле. Указанные обстоятельства приводят к отсутствию условий для безопасного и благоприятного проживания граждан, загрязнению территории в с. Туруханск, создающие угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении административного дела прокурор Туруханского района от административных исковых требований к администрации Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края и ООО «Туруханск-Жилсервис» отказался, в связи с чем, определением Туруханского районного суда от 14 июня 2024 года производство по административному делу в части требований прокурора Туруханского района о признании незаконным бездействия администрации Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края и ООО «Туруханск-Жилсервис» прекращено в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в данной части.

В процессе рассмотрения административного дела, прокурор Туруханского района, с учетом ликвидации части несанкционированных свалок, и установлением нового места несанкционированного размещения ТБО, уточнил административные исковые требования, и просит суд:

1) обязать администрацию Туруханского района Красноярского края ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельном участке под навесным мостом вблизи управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. Свердлова, дом 40, в с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79349800, E 87,96544600; N 65,79346391, E 87,96551292; N 65,79358503, E 87,96582673; N 65,79356200, E 87,96588600; N 65,79375800, E 87,96619200; N 65,79374027, E 87,96620761;

2) обязать администрацию Туруханского района Красноярского края ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельном участке около дома 4 по ул. Киевская, с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79807600, E 87,96426800; N 65,79816700, E 87,96419100; N 65,79826500, E 87,96417100; N 65,79822200, E 87,96440100; N 65,79821300, E 87,96449200; N 65,79816200, E 87,96459500.

17 июля 2024 года, 29 августа 2024 года и 12 мая 2025 года определениями Туруханского районного суда в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерство финансов Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Красноярского края и Министерство экологии Красноярского края.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Туруханского муниципального округа ФИО1 просила отменить решение суда, приняв новое об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку органы местного самоуправления не могут нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, собственник которых не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления соответствующими полномочиями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника, не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких земельных участках несанкционированных размещений твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в Постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. заместителя прокурора Туруханского района Бударин С.Р., представитель Правительства Красноярского края ФИО2, представитель Министерства финансов Красноярского края ФИО3 просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 12.03.2026 года по делу в порядке правопреемства произведена замена административного ответчика администрации Туруханского района Красноярского края на администрацию Туруханского муниципального округа Красноярского края.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, выслушав прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Ракову И.А., представителя Правительства Красноярского края ФИО2, согласившихся с решением суда и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Руководствуясь ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 13, 13.4, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выводы суда об этом подробно мотивированы и подтверждаются материалами дела, из которых следует, что прокуратурой Туруханского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 апреля 2021 года № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» и Приказа прокурора Красноярского края от 01 августа 2019 год № 169 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования» проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, безопасности обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории с. Туруханск Туруханского района Красноярского края, по результатам которой установлено, что на территории с.Туруханск имеются места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а именно:

1) на земельных участках вдоль водоема, начиная с района многоквартирного дома № 2 по ул. Киевская в с. Туруханск с координатами: № 65.797783 Е 87.961868; № 65.797844 Е 87.959811; № 65.795147 Е 87.965079; № 65.795162 Е 87.964526; № 65.790391 Е 87.973257; № 65.790579 Е 87.973152;

2) на земельном участке под навесным мостом вблизи Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. Свердлова, дом 40, в с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79349800, E 87,96544600; N 65,79346391, E 87,96551292; N 65,79358503, E 87,96582673; N 65,79356200, E 87,96588600; N 65,79375800, E 87,96619200; N 65,79374027, E 87,96620761.

07 июля 2023 года прокуратурой Туруханского района, по результатам проверки, в адрес главы Туруханского сельсовета внесено представление № 7-01-110-2023 с требованием принять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе по благоустройству и очистке от мусора указанных выше территорий.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Туруханского сельсовета дан ответ от 08 августа 2023 года № 01-12/490, согласно которому по вопросу очистки береговой линии ручья вблизи дома № 2 по ул. Киевская с. Туруханск и под навесным мостом, указано, что для расчистки данных территорий необходимо заключение договоров, однако бюджетом Туруханского сельсовета денежных средств на данные мероприятия не предусмотрены, в связи с чем, сельсовет будет выходить с ходатайством о выделении денежных средств на проведение данных мероприятий на ближайшей сессии Туруханского районного Совета депутатов.

Кроме того, из ответа администрации Туруханского сельсовета следует, что земельный участок от района многоквартирного дома № 2 по ул. Киевская в с. Туруханск и далее по всей береговой линии ручья на территории с. Туруханск, а также земельный участок под навесным мостом вблизи Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. Свердлова, д. 40, в с. Туруханск (ориентировочные координаты – 65.793515, 87.9637983), в реестре муниципального имущества муниципального образования Туруханский сельсовет не значится.

Согласно ответу администрации Туруханского района от 12 февраля 2024 года № 01-29/589 земельный участок, находящийся вдоль водоема, начиная с района многоквартирного дома № 2 по ул. Киевская в с. Туруханск и далее по всей береговой линии ручья на территории с. Туруханск и земельный участок под навесным мостом вблизи Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. Свердлова, д. 40, в с. Туруханск, не является собственностью Туруханского муниципального района Красноярского края, в реестре муниципального имущества Туруханского муниципального района не значатся.

Как следует из акта осмотра ресурса публичной кадастровой карты от 19 марта 2024 года и от 06 мая 2024 года, расположенной на сайте www.egrp365.org/map/: участок местности, на территории с. Туруханск под навесным мостом вблизи Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. Свердлова, д. 40, с. Туруханск (ориентировочные координаты – 65.793515, 87.9637983), на публичном кадастровом учете не состоит, сведений о постановке не имеется.

При рассмотрении административного дела несанкционированная свалка, расположенная на земельных участках вдоль водоема, начиная с района многоквартирного дома № 2 по ул. Киевская в с. Туруханск с координатами: № 65.797783 Е 87.961868; № 65.797844 Е 87.959811; № 65.795147 Е 87.965079; № 65.795162 Е 87.964526; № 65.790391 Е 87.973257; № 65.790579 Е 87.973152 была ликвидирована.

Вместе с тем при проведении прокуратурой Туруханского района проверки в дальнейшем было установлено наличие несанкционированной свалки на земельном участке около дома 4 по ул. Киевская, с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79807600, E 87,96426800; N 65,79816700, E 87,96419100; N 65,79826500, E 87,96417100; N 65,79822200, E 87,96440100; N 65,79821300, E 87,96449200; N 65,79816200, E 87,96459500.

Согласно справке об участии в проверке прокуратуры Туруханского района, главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края ФИО4 от 28 августа 2025 года, проведен осмотр: 1) территории, расположенной по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, около ул. Свердлова, д.40, под навесным мостом вблизи здания управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района, в границах кадастрового квартала 24:37:3701002, имеющей координаты: N 65,79349800, E 87,96544600; N 65,79346391, E 87,96551292; N 65,79358503, E 87,96582673; N 65,79356200, E 87,96588600; N 65,79375800, E 87,96619200; N 65,79374027, E 87,96620761. Площадь перекрытия почвы отходами на дату проверки составляет 177, 63 кв.м. Проведен расчет размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, согласно методике, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 238 от 08.07.2010 года, который составляет 117324, 61 рубля; 2) территории расположенной по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, около ул. Киевская, д.4, в границах кадастрового квартала 24:37:3701001, имеющей координаты: N 65,79807600, E 87,96426800; N 65,79816700, E 87,96419100; N 65,79826500, E 87,96417100; N 65,79822200, E 87,96440100; N 65,79821300, E 87,96449200; N 65,79816200, E 87,96459500. Площадь перекрытия почвы отходами на дату проверки составляет 216,98 кв.м. Проведен расчет размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, согласно методике, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 238 от 08.07.2010 года, который составляет 143315, 29 рублей. К справке приложены план-схема и фототаблица.

На день рассмотрения дела несанкционированно размещенные на данных земельных участках ТБО также не ликвидированы.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельных участках в срок до 01 августа 2026 года.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П Федеральный закон «Об охране окружающей среды», возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6), а также исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Принимая решение об удовлетворении требований и установлении ответственных лиц, суд правильно определил в качестве надлежащего административного ответчика администрацию Туруханского района Красноярского края, поскольку распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, по общему правилу осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, а в данном случае - администрацией Туруханского района Красноярского края (правопреемник администрация Туруханского муниципального округа), что согласуется с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При этом судом принят во внимание ответ администрации Туруханского района на запрос суда, из которого судом установлено в каком порядке осуществляется сбор твердых коммунальных отходов, исходя из которого, судом сделан вывод о том, что указанный способ сбора ТБО не требует организации контейнерных площадок и ведения реестров. Помимо этого, в ответе указано, какие расходы предусмотрены в сфере охраны окружающей среды, с указанием выделенных для этих целей средств.

Из ответа на запрос в адрес прокурора Туруханского района следует, что на мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках в с. Туруханск выделено финансирование в сумме 1 500 000 рублей.

Судом принято во внимание то, что администрацией Туруханского района за период с 2022 по 2025 год заключались договоры и контракты на ликвидацию несанкционированных свалок расположенных в Туруханском районе, в том числе в с.Туруханск в размере: в 2022 году – 5140303, рублей; 2023 году - 4353563, 40 рублей; в 2024 году – 8375429, 80 рублей; в 2025 году – 4190605, 45 рублей, что следует из сведений администрации Туруханского района от 10 сентября 2025 года № 01-29/3659.

Вместе с тем в суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Раковой И.А. выразила позицию о необходимости органу местного самоуправления в лице администрации Туруханского района (правопреемник администрация Туруханского муниципального округа) несения расходов на ликвидацию несанкционированных свалок в связи с установлением умышленных неправомерных действий по их возникновению и их функционированию, а также обратила внимание, что в соответствии с письмом администрации Туруханского района от 24 января 2025 года № 01-29/286 (направленным в адрес прокурора Туруханского района на его требование о предоставлении информации), администрация Туруханского района отказалась определять стоимость выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках по координатам, указанным в рамках настоящего дела, поскольку администрацией Туруханского района планируется определить такую стоимость в процессе подготовки закупочной документации.

В связи с этим, прокурором отдела прокуратуры Красноярского края Раковой И.А. также представлены справки прокуратуры Туруханского района о расчете стоимости ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок отходов (выполненных с помощью официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок «ЕИС Закупки» (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html)), согласно которым площадь участка, на котором размещена несанкционированная свалка:

- расположенная по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, около ул. Свердлова, д.40, под навесным мостом вблизи здания управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района, в границах кадастрового квартала 24:37:3701002, имеющей координаты: N 65,79349800, E 87,96544600; N 65,79346391, E 87,96551292; N 65,79358503, E 87,96582673; N 65,79356200, E 87,96588600; N 65,79375800, E 87,96619200; N 65,79374027, E 87,96620761, составляет 177,63 кв.м. и ориентировочная стоимость ликвидации данной несанкционированной свалки отходов составляет 490500 рублей;

- расположенная по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, около ул. Киевская, д.4, в границах кадастрового квартала 24:37:3701001, имеющей координаты: N 65,79807600, E 87,96426800; N 65,79816700, E 87,96419100; N 65,79826500, E 87,96417100; N 65,79822200, E 87,96440100; N 65,79821300, E 87,96449200; N 65,79816200, E 87,96459500, составляет 216,98 кв.м. и ориентировочная стоимость ликвидации данной несанкционированной свалки отходов составляет 601 500 рублей.

При этом суд установил, что материалами дела нашло достаточное подтверждение того, что возникновение и функционирование несанкционированных свалок вызвано в результате умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления в лице администрации Туруханского района, в связи с чем, финансирование расходов на ликвидацию указанных свалок, должно возлагаться на указанный орган местного самоуправления.

При установлении лиц, ответственных за ликвидацию несанкционированных свалок, судом принято во внимание, что отсутствуют сведения о собственниках твердых коммунальных отходов, размещенных на указанных земельных участках, собственность на которые не разграничена, и доказательств обратного со стороны административного ответчика – администрации Туруханского района не представлено, в связи с чем, судом обоснованно приняты во внимание вступившие в законную силу судебные акты: апелляционные определения Красноярского краевого суда от 20 мая 2013 года и 22 января 2025 года, решение Туруханского районного суда от 05 августа 2021 года, которым на администрацию Туруханского района возложены обязанности по обустройству специальных площадок для размещения контейнеров, организации в населенном пункте с. Туруханск мест (площадок) накопления и размещения твердых коммунальных отходов, а также признано незаконным бездействие в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в Туруханском районе, которые не день принятия решения по настоящему делу не исполнены.

Так, судом оценен график движения машин по сбору твердых бытовых отходов в с. Туруханск, а также учтено то, что в 2022 году администрации выделено из средств резервного фонда администрации Туруханского района на проведение работ по ликвидации мест размещения несанкционированных отходов в сумме 2211893, 60 рублей.

При этом материалами дела нашло подтверждение того, что на территории с.Туруханск Туруханского района полностью отсутствуют места (площадки) накопления и размещения твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, с учетом потребностей населения; санкционированная свалка с.Туруханск, расположена в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Туруханск, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 107 ЗК РФ, в связи с чем, последняя подлежит ликвидации; вывоз ТБО осуществляется машиной только два-три раза в неделю, что недостаточно для удовлетворения потребностей населения с.Туруханск, поскольку в оставшиеся дни недели (четыре-пять дней) места для выброса населением с.Туруханск накопившегося мусора отсутствуют, что и способствует появлению несанкционированных мест размещения ТБО.

Более того, администрацией Туруханского района не представлено доказательств того, что данным органом местного самоуправления в процессе осуществления полномочий установленных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ выявляет места несанкционированных свалок, устанавливает лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях; предъявляет к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; устраняет причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения; не допускает превышения лимитов размещения на таких площадках отходов; организовывает общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры, а также, что администрацией Туруханского района осуществляются иные мероприятия по минимизации возникновения мест несанкционированного размещения ТБО.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории администрации Туруханского района и в результате ее умышленных неправомерных действий, которая в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, вывод суда первой инстанции об обязанности органа местного самоуправления - администрации Туруханского района ликвидировать несанкционированные свалки является правильным.

Выводы суда о возложении обязать ликвидировать несанкционированную свалку достаточно мотивированы, основаны на приведенном в судебном постановлении правовом регулировании и в целом соответствуют установленным фактическим обстоятельствам.

Также судебная коллегия не находит оснований для пересмотра выводов суда в части возложения на указанного административного ответчика обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельных участках, поскольку, как установлено из ответов на запросы суда Министерства экологии Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрация Туруханского района не представляла заявок на участие в государственной программе на 2025 год и плановые 2026-2027 годы, поскольку, как указала сама администрация в ответе на запрос суда, у Туруханского района коэффициент расчетной бюджетной обеспеченности (РБО) более 2,0, в связи с чем, район не может участвовать в краевых и федеральных программах.

Установив указанные обстоятельства и придя к выводу о том, что выделение Туруханскому району, имеющему коэффициент расчетной бюджетной обеспеченности (РБО) более 2,0 средств софинансирования на ликвидацию спорных несанкционированных свалок в рамках государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды» не предусмотрено, а также учитывая размер наличия выделяемых денежных средств ежегодно на ликвидации несанкционированных свалок и примерную стоимость выполнения работ по ликвидации двух спорных несанкционированных свалок (расчеты представлены прокуратурой), суд пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности ликвидации несанкционированных свалок только на администрацию Туруханского района.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат материалам дела и требованиям действующего законодательства, в связи с чем, не находит оснований для их пересмотра, в том числе по доводам апелляционной жалобы.

Доводы жалобы о том, что администрация Туруханского района (правопреемник администрация Туруханского муниципального округа) не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, судебной коллегией проверены и не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены решения суда, поскольку возникновение или продолжение функционирования вышеуказанных мест несанкционированного размещения ТБО вызвано, в том числе умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления муниципального образования Туруханский район, не осуществляющего в должной мере полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Более того, указанные доводы администрации Туруханского района (правопреемник администрация Туруханского муниципального округа) являлись предметом подробных исследования и оценки суда первой инстанции, были отклонены как необоснованные, с чем судебная коллегия соглашается и не находит оснований для пересмотра выводов суда первой инстанции.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию административного ответчика – администрации Туруханского района (правопреемник администрация Туруханского муниципального округа), изложенную в суде первой инстанции, сводятся к переоценке фактических обстоятельств и доказательств по делу, которым судом первой инстанции дана обоснованная и правильная оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не установила.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

Судебная коллегия полагает, что рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений между сторонами и применил закон, их регулирующий.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Туруханского районного суда Красноярского края от 10 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Туруханский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 апреля 2026 года.