Решение № 2А-424/2017 2А-424/2017~М-370/2017 М-370/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-424/2017

Дело № 2а-424/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи - Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой Хабаровского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района требований законодательства при организации проведения комплексных кадастровых работ на территории Комсомольского муниципального района. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени администрацией Комсомольского муниципального района не заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по подготовке карты-плана территории Комсомольского муниципального района, не обеспечена постановка на кадастровый учет границ Комсомольского муниципального района. Вследствие данных обстоятельств до настоящего времени в Единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Невыполнение администрацией Комсомольского муниципального района требований законодательства влечёт неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует реализации потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции. Данные нарушения создают также препятствия для осуществления кадастровой деятельности пользователями земельных участок, граничащих с Комсомольским муниципальным районом. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, в части не обеспечения организации выполнения комплексных кадастровых работ и утверждения карты-плана территории Комсомольского муниципального района и обязать административного ответчика заключить муниципальный контракт на проведение работ по выполнению комплексных кадастровых работ и разработке карты-плана территории Комсомольского муниципального района - в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района Боровлева В.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и настаивала на их удовлетворении. Суду пояснила, что бездействие ответчика выразилось в том, что ответчиком длительное время, при наличии к тому всех возможностей, в том числе, финансовых, не выполняются полномочия по обеспечению организации выполнения комплексных кадастровых работ и утверждения карты-плана территории Комсомольского муниципального района. Указанные полномочия возложены на ответчика с сентября 2013 г., однако только в 2016-2017 г.г. ответчик стал предпринимать определенные действия, которые до настоящего времени не завершены.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что администрацией муниципального района бездействия не допускалось. Так, еще 30.09.2013 г. была утверждена муниципальная программа «Управление муниципальным имуществом Комсомольского муниципального района на 2014-2020 годы», которая изложена в новой редакции в связи с внесением изменений на основании постановления администрации от 29.03.2017 г. № 377. Указанной программой, на период с 2014 по 2020 годы, ежегодно, предусмотрены, за счет муниципального бюджета, денежные средства на обеспечение проведения работ по описанию местоположения границ территории муниципального района и по отнесению земель в собственность района, постановки на государственный кадастровый учет. Ряд мероприятий в рамках данной программы уже проведен. На 2017 г. запланировано заключение контракта на проведение кадастровых работ по изготовлению карты-плана границы муниципального района. Полагает, что по не зависящим от администрации района причинам, контракт может быть не заключен с первого раза - ввиду скудного рынка услуг в данной сфере. Возможно, придется более продолжительный срок искать исполнителя контракта. Просит, в случае удовлетворения требований прокурора, предоставить для исполнения обязанности, срок до 01.09.2018 г.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 36 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч.1 ст. 42.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района.

Как следует из ст. 42.3 названной нормы, комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключенного заказчиком комплексных кадастровых работ с индивидуальным предпринимателем, либо с юридическим лицом, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из требований ст. 42.4 ФЗ «О кадастровой деятельности», в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке - подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно ч.1 ст. 42.6 ФЗ «О кадастровой деятельности», при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется: 1) разработка проекта карты-плана территории; 2) согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу; 3) утверждение заказчиком комплексных кадастровых работ карты-плана территории; 4) представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

В силу п. 7 ч.1 ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении муниципального образования.

Исходя из требований п. 3 ч. 2 ст. 7 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения о границах муниципальных образований подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из представления прокурора от 31.03.2017 г., прокуратурой Хабаровского края по поручению прокуратуры Хабаровского края была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района требований законодательства при организации проведения комплексных кадастровых работ на территории муниципального района. Проверкой установлено, что администрацией Комсомольского района в 2016 г. было организовано частичное проведение ООО <данные изъяты> в рамках муниципального контракта комплексных кадастровых работ по установлению границ муниципального района. Однако, на дату проведения проверки в 2017 г. продолжение выполнения соответствующих кадастровых работ не организовано, муниципальный контракт, предусматривающий проведение комплексных кадастровых работ в 2017 г. и их завершение, не заключен, вследствие чего границы Комсомольского района на кадастровый учет не постановлены, в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о границах Комсомольского района отсутствуют.

Как следует из материалов дела, представление прокурора было рассмотрено администрацией Комсомольского района 02.05.2017 г.

Материалами дела подтверждается, что 28.04.2017 г. в адрес ООО <данные изъяты> администрацией Комсомольского района был направлен запрос о предоставлении ценовой информации.

В судебном заседании показаниями представителя административного ответчика установлено, что ответ на запрос был получен, а стоимость выполнения работ отражена в уточненном плане-графике закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 г.

В названном плане-графике содержится идентификационный код закупки и наименование объекта закупки: кадастровые работы по изготовлению карты (плана) объекта землеустройства - границы Комсомольского муниципального района - для постановки на кадастровый учет. Определена начальная ( максимальная) цена контракта - <данные изъяты> тыс.руб.

Между тем, полномочия по организации выполнения комплексных кадастровых работ и утверждению карты-плана территории введены до настоящего времени не реализованы административным ответчиком в полной мере, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия администрации муниципального района незаконным - обоснованны и подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о кадастровой деятельности.

Устанавливая административному ответчику срок для устранения нарушения законодательства, суд исходит из того, что для заключения муниципального контракта административному ответчику необходимо соблюсти процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании установлено, подтверждается планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 г., что информация о заключении контракта административным ответчиком подготовлена к размещению на официальном сайте ЕИС. Однако, указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что контракт будет заключен в ближайшее время. Следовательно, для устранения нарушения законодательства административному ответчику необходимо предоставить срок до 01 июля 2018 г., поскольку не исключено, что для заключения контракта потребуется более продолжительный срок, чем два месяца со дня вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Комсомольского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в части не обеспечения организации выполнения комплексных кадастровых работ и утверждения карты-плана территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края

Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН №, дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>; место фактического нахождения: <адрес>) обязанность, в срок до 01 июля 2018 г., заключить муниципальный контракт на проведение работ по выполнению комплексных кадастровых работ и разработке карты-плана территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 28 июня 2017 г.

Судья