Решение № 2-5097/2023 2-634/2024 2-634/2024(2-5097/2023;)~М-4429/2023 М-4429/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-5097/2023

?№ 2-634/2024

УИД: 26RS0003-01-2023-006079-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Набокова Т.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя истца Прокурора <адрес> в лице помощника прокурора <адрес> Дёмина Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> об обязании обеспечить ребенка-инвалида специальными устройствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах несовершеннолетнего ФИО3 обратился в суд с иском в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, выразившееся в необеспечении ФИО1, ребенка-инвалида, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС №-№ и проживающего по адресу: <адрес>, тутором на всю ногу в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, устранить бездействие, обеспечить ФИО3, ребенка-инвалида, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС № и проживающего по адресу: <адрес>, тутором на всю ногу в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО7 - законного представителя ФИО1 проведена проверка соблюдения требований ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

Установлено, что согласно выписке из акта освидетельствования бюро Медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому крах» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации серии МСЭ- 2018 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является ребенком-инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №.30.26/2020, выданной бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 нуждается в техническом средстве реабилитации: туторе на всю ногу.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 указанным техническим средством реабилитации не обеспечен. Как следует из информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> причиной необеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации явилось то обстоятельство, что государственный контракт, по которому было оформлено направление, расторгнут в одностороннем порядке в связи с неисполнением исполнителем обязательств. Таким образом, наличие обязанности предоставить ФИО8 A.A. техническое средство реабилитации Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> не оспаривается.

В судебном заседании представитель процессуального истца - прокурораг.Пятигорска в лице помощника прокурора <адрес> Дёмина Р.Г. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объёме, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Отделения социального фонда России по <адрес> будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседании не явился, в материалах дела имеются письменные возражения на исковое заявление в которых в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объёме.

Суд, учитывая сведения о надлежащем уведомлении не явившихся лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФИО4 законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры <адрес> прокуратурой города проведена проверка соблюдения отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации требований ФИО4 законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации.

Установлено, что согласно выписке из акта освидетельствования бюро Медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому крах» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации серии МСЭ- 2018 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является ребенком-инвалидом.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №.30.26/2020, выданной бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 нуждается в техническом средстве реабилитации: туторе на всю ногу.

Согласно положений ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий ФИО4 закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ч.1 ст. 9 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных ФИО4 перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств ФИО4 бюджета (ч. 1 ст. 10 ФИО4 закона № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст.11.1 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми ФИО4 государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств, в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Закона № 236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Установлено, что ФИО3 является ребенком-инвалидом, и согласно ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №.30.26/2020 и заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ представителем интересов ребенка-инвалида ФИО7, состоит на учете по обеспечению ТСР, в том числе, тутором на всю ногу (2 шт.).

В 2023 году по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2023 году туторами на нижние конечности, ФИО1 было оформлено направление от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление тутора на всю ногу (2 шт.).

По Контракту № Исполнителем являлось ООО «ИНТРА». ОСФР по <адрес> в адрес Исполнителя неоднократно отправлялись письма с требованием предоставить сведения о дате, времени и месте проведения приемочной процедуры на территории <адрес>, с предоставлением возможности демонстрации изготавливаемых изделий по Контракту № и требованием выполнения условий государственного контракта. Ответа от Исполнителя так и не поступило. Отчетная документация, подтверждающая результаты выполнения работ по обеспечению получателей туторами на нижние конечности, Исполнителем не предоставлена. В результате ОСФР по <адрес> принято решение о расторжении Контракта № в одностороннем порядке. Решение об одностороннем расторжении Контракта № вступило в силу в Единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о включении ООО «ИНТРА» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По итогам конкурентной процедуры бал заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по обеспечению получателей в 2023 году туторами на нижние конечности.

ФИО1 оформлено направление от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление тутора на всю ногу (2 шт.). ДД.ММ.ГГГГ получен отзыв от поставщика АО филиал «Ставропольский» Московского ПрОП (письмо от ДД.ММ.ГГГГ 394) о том, что представитель интересов ребенка-инвалида отказался от исполнения заявки.

Нового заявления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> не поступало.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФИО4 законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как было установлено, при рассмотрении дела, ФИО1 оформлено направление от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление тутора на всю ногу (2 шт.).

ДД.ММ.ГГГГ получен отзыв от поставщика АО филиал «Ставропольский» Московского ПрОП (письмо от ДД.ММ.ГГГГ 394) о том, что представитель интересов ребенка-инвалида отказался от исполнения заявки, следовательно, нарушений со стороны Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> судом установлено не было, таким образом, требования истца о признании незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, устранить бездействие, обеспечить ФИО3, ребенка-инвалида, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, тутором на всю ногу в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежит, как не подлежит удовлетворению и требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 40000 рублей, поскольку как было установлено выше, нарушений со стороны ответчика по предоставлению специального устройства инвалиду не установлено, таким образом, в ходе рассмотрения дела, обстоятельств которые могли повлечь за собой причинение морального вреда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, выразившееся в необеспечении ФИО1, ребенка-инвалида, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, тутором на всю ногу в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, устранить бездействие, обеспечить ФИО3, ребенка-инвалида, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, тутором на всю ногу в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Т.Э. Набоков