Решение № 12-616/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-616/2019

Дело № №


РЕШЕНИЕ

г. Балашиха Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО1 на постановление №ДД.ММ.ГГГГ/№ консультанта территориального отдела № ДД.ММ.ГГГГ территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №ДД.ММ.ГГГГ/№ консультанта территориального отдела № ДД.ММ.ГГГГ территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г.о. Балашиха Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации г.о.Балашиха Московской области по доверенности ФИО1 обжалует его, как незаконное и принятое в нарушение норм действующего законодательства, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои требования тем, что административный орган не учитывал обстоятельств того, что мероприятия по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции Администрации. Заявитель утверждает, что обнаруженные в ходе проверочных мероприятий твердые коммунальные отходы не могут быть отнесены к производственным отходам. По мнению автора жалобы, документального подтверждения обстоятельств образования отходов производства и потребления в процессе осуществляемой Администрацией хозяйственной деятельности, равно как и их сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения материалы дела не содержат, доказательств обратного надзорным органом представлено не было.

Кроме того, заявитель указывает, что в рамках выполнения работ по содержанию территорий контейнерных площадок на территории г.о. Балашиха, ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. в лице заместителя Главы г.о.Балашиха ФИО заключила муниципальный контракт № ДД.ММ.ГГГГ.№ в электронной форме с <данные изъяты> на оказание комплекса услуг по сбору и вывозу несанкционированных навалов мусора на территории г.о. Балашиха. Также заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством экологии и природопользования МО и <данные изъяты> заключено соглашение, предметом которого является обеспечение твердых коммунальных отходов на территории Московской области, в том числе на территории г.о. Балашиха. Таким образом, по мнению заявителя, Администрация не является субъектом административного правонарушения, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

Заявитель указывает, что в составленном в отношении администрации г.о. Балашиха протоколе об административном правонарушении, при описании события административного правонарушения, не указано время его совершения (дата и время).

Администрация г.о.Балашиха Московской области извещена о месте и времени рассмотрения жалобы посредством направления извещения по адресу электронной почты.

В судебное заседание защитник Администрации г.о.Балашиха Московской области по доверенности ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство, в котором просила постановление должностного лица отменить по основаниям, изложенным в жалобе и рассмотреть дело в отсутствие защитника.

Территориальный отдел № ДД.ММ.ГГГГ территориального управления Госадмтехнадзора Московской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы посредством направления извещения по адресу электронной почты.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут на контейнерной площадке, расположенной на пересечении <адрес>, выявлено допущенное Администрацией г.о. Балашиха Московской области нарушение требований ч. 1, 2, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), п. 2, 4.1 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018 № 159-РМ «Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», выразившееся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно, на территории прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по вышеуказанному адресу, выявлены навалы твердых коммунальных отходов объемом около 10 м. куб.

Действия Администрации г.о. Балашиха Московской области квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 настоящего Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № ДД.ММ.ГГГГ территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно – технического инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации городского округа Балашиха составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол содержит указание о том, что вменяемое в вину Администрации городского округа Балашиха административное правонарушение имело место ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут.

Вместе с тем, представленная Администрацией городского округа Балашиха копия вышеуказанного протокола об административном правонарушении, которая Администрации направлялась непосредственно после его составления, сведений о дате и времени совершения административного правонарушения не содержат.

Данное обстоятельство с достоверностью свидетельствует о том, что в составленном в отношении Администрации городского округа Балашиха протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при его направлении законному представителю юридического лица, дата и время совершения административного правонарушения, не указывалась.

Следовательно, должностным лицом территориального отдела № ДД.ММ.ГГГГ территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в первоначально составленный протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были внесены исправления путем указания в нем даты и времени совершения административного правонарушения. Предусмотренных законом процессуальных документов о внесении исправлений в протокол об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Балашиха, материалы дела об административном правонарушении также не содержат.

Подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Администрации городского округа Балашиха не обеспечена, что оставлено без внимания должностным лицом.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого должностным лицом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление №№ консультанта территориального отдела № ДД.ММ.ГГГГ территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, в связи с существенными процессуальными нарушениями, а с учетом того, что на момент отмены принятого по делу акта срок давности привлечения к административной ответственности Администрации г.о. Балашиха Московской области, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, при котором следует учесть изложенное выше, и постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №№ консультанта территориального отдела № ДД.ММ.ГГГГ территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела № ДД.ММ.ГГГГ территориального управления Госадмтехнадзора Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева