Решение № 2А-2285/2018 2А-2285/2018 ~ М-634/2018 М-634/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-2285/2018

Дело № 2а-2285/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 16 февраля 2018 года

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику отдела прокуратуры Камчатского края по надзору за исполнением федерального законодательства Антонову Александру Алексеевичу и прокуратуре Камчатского края о признании незаконным действия начальника отдела прокуратуры Камчатского края по надзору за исполнением федерального законодательства, выразившееся в направлении уведомлений, из содержания которых невозможно определить по какому обращению принято решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела прокуратуры Камчатского края Антонову Александру Алексеевичу и прокуратуре Камчатского края о признании незаконным действия должностного лица, выразившееся в направлении уведомлений, из содержания которых невозможно определить по какому обращению принято решение. Свои требования мотивировал тем, что подал обращения к прокурору Камчатского края, в которых сообщал о нарушении своих прав. После чего, получил заказное письмо, направленное ему из прокуратуры Камчатского края, содержащее десять уведомлений, в которых сообщалось о направлении обращения ФИО2 для проверки доводов, за подписью начальника отдела прокуратуры Камчатского края ФИО3, в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского. Полагает, что уведомления одинаковы, не мотивированы, из содержания данных уведомлений невозможно установить основания принятых решений, невозможно идентифицировать обращения ФИО2, установить в порядке какого нормативно-правового акта рассмотрены обращения. Полагал, что административный ответчик нарушил ст. 33 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал, причины неявки суду не сообщил.

Административный ответчик начальник отдела прокуратуры Камчатского края ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края – ФИО1 полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что поступившие в прокуратуру Камчатского края обращения ФИО2 были зарегистрированы, в уведомлениях, направленных заявителю указан регистрационный номер, по которому заявитель имеет возможность идентифицировать свои обращения. Также, пояснила, что право истца на своевременность рассмотрения его обращения не нарушено, истцом не представлено доказательств того, что действиями административного ответчика нарушено какое-либо право заявителя. Заявления ФИО2 рассмотрено в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, решение о передаче заявлений ФИО2 для проведения дальнейшей проверки в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского законно и обосновано.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами являются предметом регулирования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее Инструкция).

Согласно п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2017 года в прокуратуру Камчатского края поступили десять обращений ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения правил оказания услуг, требующих лицензирования и признания заявителя потерпевшим. Обращения зарегистрированы в прокуратуре Камчатского края 03 ноября 2017 года, им присвоены номера ОГР-5186-2017, ОГР-5187-2017, ОГР-5188-2017, ОГР-5189-2017, ОГР-5190-2017, ОГР-5192-2017, ОГР-5193-2017, ОГР-5196-2017, ОГР-5197-2017, ОГР-5198-2017.

В соответствии с п. 3.2 Инструкции обращения ФИО2 направлены начальником отдела прокуратуры Камчатского края ФИО3 для проверки доводов обращения руководителю нижестоящей прокуратуры, а именно в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского. В адрес заявителя направлены уведомления о перенаправлении обращений. Уведомления содержат сведения о регистрационных номерах обращений направленных в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, указан пункт Инструкции, в соответствии с которым обращения перенаправлены в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского.

В связи с чем, доводы истца о том, что из содержания уведомления невозможно установить какое обращение направлено в прокуратуру города Петропаловска-Камчатского, отсутствуют сведения о нормативно-правовом акте, в соответствии с которым принято решение, несостоятельны.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком при рассмотрении обращений ФИО2 от 03 ноября 2017 года, зарегистрированных под номерами ОГР-5186-2017, ОГР-5187-2017, ОГР-5188-2017, ОГР-5189-2017, ОГР-5190-2017, ОГР-5192-2017, ОГР-5193-2017, ОГР-5196-2017, ОГР-5197-2017, ОГР-5198-2017 незаконных действий допущено не было.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что в результате рассмотрения обращений начальником отдела прокуратуры Камчатского края ФИО3 были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

Довод истца о нарушении должностным лицом его права на рассмотрение обращения, гарантированное ему ст. 33 Конституции Российской Федерации, суд находит несостоятельным, так как в реализации данного права административному истцу должностным лицом отказано не было, а обращения ФИО2 направлены для проверки доводов в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского.

Поскольку предусмотренные действующим законодательством требования, регулирующие порядок направления обращений, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, должностным лицом были соблюдены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к начальнику отдела прокуратуры Камчатского края по надзору за исполнением федерального законодательства Антонову Александру Алексеевичу и прокуратуре Камчатского края о признании незаконным действия начальника отдела прокуратуры Камчатского края по надзору за исполнением федерального законодательства, выразившееся в направлении уведомлений, из содержания которых невозможно определить по какому обращению принято решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 21 февраля 2018 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов